Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. Грабовый П.Г - 47 стр.

            1.3 Организационно-правовые и институциональные аспекты функционирования
                                     коммунальных предприятий
дополнительному налогу на потребителей, поскольку именно они будут оп-
лачивать завышенные цены;
       без установления фиксированной цены. Органы муниципальной вла-
сти проводят аукцион и предоставляют право производить данный вид про-
дукции тому предприятию, которое обязуется вносить в местный бюджет
максимальную сумму платежа. При этом никакого прямого государственного
регулирования цен и выпуска продукции не производится. Предприятие вы-
бирает объем продукции Qм, при котором предельная выручка будет равна
предельным издержкам, и назначает цену Pм. В принципе вся монопольная
прибыль (заштрихованная область PмER на Рис. 1.13) может быть изъята в
госбюджет в форме фиксированного платежа. Достоинство данного варианта
в том, что наблюдается минимум государственного вмешательства, есть сти-
мул для естественной монополии снижать затраты, однако грубо нарушается
условие эффективности структуры продукции.
      Тем не менее, сегодня многие экономисты склоняются к тому, что та-
рифное регулирование в целом подвержено волюнтаризму и в совокупности
с информационной непрозрачностью процесса принятия решений для треть-
их лиц, как правило, ведет к установлению цен на услуги естественных мо-
нополий выше экономически оправданного уровня. Кроме того, ценовое ре-
гулирование изолировано и неспособно решить проблему эффективного рас-
пределения факторов производства, поскольку возможны манипуляции с це-
нами на используемые ресурсы. В этой связи встает проблема использования
не отдельных мер регулирования естественных монополий, а целой комбина-
ции инструментов, таких как контроль за не дискриминационным доступом к
инфраструктуре, условиями контрактов доступа и прочее. Таким образом,
государственная политика в отношении естественных монополий в комму-
нальной сфере должна содержать еще как минимум составляющие:
       дерегулирование тех составляющих естественных монополий, где
возможна конкуренция;
       совершенствование методов регулирования доступа к инфраструкту-
ре естественных монополий.
      Но при этом необходимо учитывать возникновение такого явления, как
Х-неэффективность16. Это ситуация, при которой фирма не может добиться
максимального уровня производства при заданной комбинации вводимых
факторов, что дает основание утверждать, что при государственном регули-
ровании ослабляются побудительные мотивы к эффективной минимизации
издержек производства.




       16
           Х-неэффективность. Это состояние, когда монополист не испытывает давления конкуренции и у
него нет стимула снижать свои издержки и повышать качество продукции.

                                                                                                 47