Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 92 стр.

управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муни-
ципального образования.
        При использовании термина «структура органов местного самоуправления» важно не
сужать его содержания до простого перечня
        органов. К сожалению, в Федеральном законе № 131-ФЗ термин «структура органов ме-
стного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как пере-
чень органов. Например, согласно положению части 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ
в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референду-
ме (сходе граждан), устанавливаются:
        1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
        2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
        На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе
поселения установлены:
            • перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и еди-
               ноличных);
            • способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);
            • компетенция каждого из этих органов;
            • система взаимоотношений и взаимодействия между ними.
        Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы
статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправле-
ния осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образова-
ния (пункт 7 названной статьи).
        Согласно положению части 2 этой же статьи 34, в структуру органов местного само-
управления обязательно входят:
            • представительный орган муниципального образования,
            • глава муниципального образования,
            • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный
               орган,
            • иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду-
               смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными
               полномочиями по решению вопросов местного значения .
        Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных)
органы местного самоуправления в принципе расширяет свободу выбора организационной схемы
муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбо-
ром различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значе-
ния между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различ-
ными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одно-
го органа. Всё это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные,
экономические, социокультурные и т.п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в
структуре органов.
        Например, наличие в структуре органов наёмного профессионального менеджера
(управленца) в качестве главы местной администрации может позволить уравновесить политиче-
ский расклад сил в поселении. К эффективности муниципального управления может привести
избрание или назначение лица (органа), ответственного за местное развитие, за инвестиционную
привлекательность или за общественную безопасность в поселении.

       4.3. Представительный орган муниципального образования
       Можно сказать, что представительный орган муниципального образования - это состоя-
щий из депутатов коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в соответствии
с федеральными законами, наделенный уставом муниципального образования нормотворчески-
ми, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.
       Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полно-
мочия только в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
                                                                                         92