Управление региональной экономикой. Алехин Э.В. - 207 стр.

повышения уровня производства, благосостояния граждан, экономической и социальной
инфраструктуры региона.
       Провозглашены следующие цели региональной политики в Российской Федерации:
1.    обеспечение экономических, социальных, правовых основ федерализма и создание
      единого экономического пространства;
2.    обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной
      защиты независимо от экономических возможностей региона;
3.    выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
4.    предотвращение загрязнений окружающей среды, ликвидация последствий её
      загрязнения, комплексная экологическая защита;
5.    приоритетное развитие тех регионов, которые имеют важное стратегическое
      значение;
6.    максимальное использование природно-климатических особенностей региона;
7.    установление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
       В рамках этих целей есть система методов региональной политики:
1.    региональная экономическая политика;
2.    региональная социальная политика;
3.    национальная политика.
       В рамках региональной экономической политики используется административные,
правовые и экономические методы регулирования. При её проведении сформировались
два подхода:
1.    политика выравнивания уровня развития региона – это поддержка отдельных
      регионов в целях их ускоренного развития путем перераспределения средств
      федерального бюджета в пользу отсталых регионов;
2.    теория полюсов роста – исходит из положений того, что экономическое развитие
      принципиально неравномерно и в пространственном плане возникают полюса роста
      капитала и рабочей силы. Региональный полюс роста – набор развивающихся,
      расширяющихся отраслей, которые размещены на определенной территории и
      которые способны активизировать свою деятельность во всей зоне своего влияния.
      Образование такого полюса роста в регионе происходит тогда, когда есть высоко
      динамичная отрасль производства. Суть государственного воздействия сводится к
      искусственному созданию полюсов роста, которые вызывали бы естественный
      подъем на всей территории.
       В основном эти две концепции могут дополнять друг друга и должны не
противоречить друг другу.
       Выравнивающая региональная политика невозможна без перераспределения
средств из богатых в бедные регионы как прямого, так и косвенного, но масштабы этого
перераспределения не должны быть такими, чтобы усугублять развитие богатых регионов
и не «расслаблять» бедные.
       Федеральная помощь должна быть адресной в действительно кризисные
территории. Должен быть стратегический план санации территории, временные рамки
этой помощи, четкий механизм ответственности и контроля за использованием таких
средств. Должны быть определены четкие критерии кризисности:
1.    уровень промышленного производства по отношению к федеральному уровню;
2.    среднедушевой доход по отношению с федеральным уровнем;
3.    уровень безработицы по отношению к федеральному уровню.
       Для проведения региональной политики по этим моделям необходима
концентрация основных ресурсов на нескольких приоритетных направлениях и их
последнее целевое распределение или в конкретные отрасли с биотехнологиями,
авиастроение, компьютерные технологии, или их распределение по определенным
кризисным очагам.
       Основным источником финансирования программ будет федеральный бюджет, но

                                                                                209