Природопользование. Гапонов В.В. - 161 стр.

экономического управления, балансирующего и учитывающего интересы всех
заинтересованных участников и на этой основе реализующего принципы устойчивого
развития, принадлежит местным органам власти и самоуправления. С учетом этого, а
также под воздействием решений Конференции Рио (1992), международным сообществом
и в теоретическом и практическом плане отрабатывается механизм обоснования и
реализации так называемой «Местной повестки дня на ХХI век», которая оценивается в
качестве важной гарантии устойчивого будущего городов, муниципалитетов, как и в
целом всего человечества в новом столетии (Пахомова, Рихтер 2003: 116). В поиске
оптимальных форм выживания происходит медленная расстановка приоритетов: весь мир
— родной дом. Закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает
существенную реформу местного самоуправления в соответствии с международными
рекомендациями. Но чтобы местное самоуправление в России возродилось необходимо
наполнение данного закона ресурсными законами и прочими нормативными актами.
Лишь возродив местное самоуправление на уровне сообщества местных жителей, их
права на владение всеми природными ресурсами можно постепенно возродить
полноценную жизнь в Стране. 2. Необходим критерий объективной оценки работы
чиновников всех уровней и контроль со стороны граждан за их деятельностью. Как
социально вредное действие, так и бездействие чиновников должны общественностью
незамедлительно пресекаться. Рычаги управления должны доверяться лучшим специально
подготовленным менеджерам на конкурсной основе. Без построения государственного и
муниципального управления по образцу передовых демократических государств
совершенствование природопользования невозможно.
     Любой вид мероприятий должен начинаться с понимания того, что следует делать, с
концепции (лат.: Conceptio — понимание). Концепция фиксирует систему взглядов и
понятий, отражает знания, определяет принципы и направления, является основой для
разработки стратегии и плана действий. Концепция должна рассматриваться в качестве
теоретической основы для органов государственной власти и общественности. После того
как в обществе сформировалось понимание определенных действий, наступает очередь
разработки стратегии решения необходимых задач. Стратегия — это искусство
постановки целей на основе научного анализа проблем и объективных тенденций,
реалистической оценки имеющихся ресурсов и управленческих возможностей. После
принятия стратегии разрабатывается план действий с утверждением конкретных
программ и принятием необходимой нормативной правовой базы. В дальнейшем
намеченные мероприятия относительно конкретного места и времени подкрепляются
системой финансовой поддержки и исполнителями. На всех этапах управления охраной
окружающей среды и природопользованием необходимо получение четко определенного
результата.
      Трудно переоценить значение нормативной правовой базы, регулирующей условия
пользования природными ресурсами. Но Закон позитивно действует только тогда, когда
он способствует внутренним убеждениям людей. Прежде чем поставить человеку условие
что он должен делать по закону, необходимо сделать так, чтобы для человека по закону
было жить приятно и выгодно. Истощение природных ресурсов уже в недалеком будущем
поставит перед человечеством решение основополагающих этических задач. Лишь
скромный достаток, социальная справедливость и приоритет духовных ценностей над
материальными при диктате международного права будут определяющими.
Игнорирование данных установок приведут все человечество к простой гибели.
      Основой организации рационального природопользования может являться только
биоценотический (экосистемный) подход. По каждому биогеоценозу должны быть
определены критерии его качественной оценки. Нужны богатые и разнообразные
саморегулирующиеся      экосистемы.     Взаимосвязь      интересов    человека     и
саморегулирующихся экосистем дикой природы — главное условие управляемой