Природопользование. Гапонов В.В. - 43 стр.

                      3.3. Административные методы управления
       Лицензирование — система административно-правового и экономического
государственного регулирования и экологического контроля за пользованием
природными ресурсами. Лицензия (лат. Разрешение) — это разрешение на определенный
вид деятельности по использованию природного ресурса (выемка, потребление,
использование природного ресурса, а также выбросы, сбросы, размещение вредных
веществ) с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием
природных ресурсов.
       Законом об охране окружающей природной среды 1993 года была определена
выдача лицензий на комплексное природопользование (выдается в качестве закрепления
права на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов). По этому
вопросу даже было принято соответствующее постановление Губернатора края (выдавала
Госкомэкология, но никому не выдала). Закон 2002 года отменил выдачу лицензий на
комплексное природопользование.
       Имеют место как бы две разновидности лицензируемого права:
1. Разрешение на право пользования природными ресурсами;
2. Разрешение на право выбросов (сбросов) отходов.
       Комплексность механизма лицензирования с использованием административных и
экономических рычагов воздействия заключается в том, что лицензия содержит в себе:
1. Элементы разрешительной системы (экологические сертификаты, стандарты,
   нормативы, лимиты, оценка состояния окружающей среды);
2. Элементы экономического механизма (платежи за пользование ресурсами и
   загрязнение окружающей среды).
       Порядок лицензирования в природопользовании определяется Федеральными
ресурсными законами (Закон о недрах, Закон о животном мире и т.д.). Ст. 1, п. 2 Закона
РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
определено, что выдачу долгосрочной лицензии на каждый вид ресурса осуществляет
соответствующий Государственный специально уполномоченный орган.

       Нормирование (лимитирование)
       Цель нормирования в природопользовании (нормирование качества природной
окружающей среды) заключается в установлении предельно допустимых норм
воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность
населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития
хозяйственной деятельности. Необходимость нормирования на современном этапе
развития человечества обусловлена истощением ресурсов и отходами производства,
представляющими угрозу для здоровья населения и окружающей среде.
       Норма — это мера воздействия на окружающую природную среду, где под
воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией
социально-экономических интересов человека, вносящая изменения в природную среду
(физические, химические, биологические).
       В законе Об охране окружающей среды сказано, что нормативы в области охраны
окружающей среды (природоохранные нормативы) это установленные нормативы
качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при
соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных
экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (глава 5, ст. 19-29 ФЗ от
10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
       Существуют нормативы: качества окружающей среды; допустимого воздействия на
окружающую среду; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой
антропогенной нагрузки; допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том