История России с древнейших времен до 1917 года. Халтурин В.Ю - 133 стр.

Нащекин, В. Голицин и другие понимали необходимость реформ и
предпринимали попытки для их проведения. В 1656 – 1658 гг. Россия
вела войну со Швецией за выход к Балтийскому морю, однако эта цель
не была достигнута.
       Проведение реформ требовало неординарной личности. По мнению
большинства ученых, именно таким человеком и стал Петр I (1682 –
1725).
       Все преобразования Петра I, независимо от времени их
проведения, историки обычно делят на несколько видов: реформы
органов власти и управления; преобразования в промышленности,
торговле и финансах; военная реформа и перемены во внешней
политике государства; реформы в области культуры и быта.
Традиционно главной причиной и целью реформ считается борьба за
выход к Балтийскому морю.

           § 1. Абсолютизм и государственное устройство
      При Петре I в России окончательно утвердился абсолютизм.
Будучи провозглашенным императором, он стал монархом
самодержавным и неограниченным.
      В России была проведена реформа государственного аппарата.
Вместо Боярской думы учреждался Сенат (1711 г.), который являлся
законодательным органом, контролировал финансы страны и
деятельность администрации. Во главе Сената стоял генерал-прокурор.
Вместо    многочисленных       и   неповоротливых     приказов    с
перекрещивающимися функциями были созданы коллегии (1718 г.),
число которых достигло 12. Каждая коллегия ведала определенной
отраслью управления: внешними сношениями управляла Коллегия
иностранных дел, флотом – Адмиралтейская, сбором доходов – Камер-
коллегия и т.д. Коллегиальная система отличалась от приказной более
строгим распределением обязанностей между центральными
ведомствами, большей централизацией – власть коллегий
распространялась на территорию всего государства, детальной
регламентацией. В целях устранения волокиты и повышения
эффективности работы государственного аппарата, Петром I был
создан особого вида документ, содержащий общие принципы
деятельности бюрократических учреждений – Генеральный регламент.
У каждого учреждения, кроме того, имелся собственный регламент, а
также инструкции с обязанностями должностных лиц. Петр
Алексеевич надеялся, что такая система обеспечит слаженную,
бесперебойную работу управленческого аппарата, позволит
регулировать социальные отношения.

                               133