Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 59 стр.

                                                    59

с 2001 г. отдельные социально ориентированные федеральные законы финансировались из
федерального бюджета. Это законы об инвалидах, ветеранах, детских пособиях. Поэтому в 2001
г. пропорции распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов РФ составили соответственно 58,1 и 41,9%. Однако действие ч.13 ст. 48 БК РФ,
устанавливающей паритетное распределение налоговых доходов, было приостановлено на 2001
г (ФЗ от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ). Уровень централизации в 2002 г. еще более возрос.
Сохранялась эта тенденция в 2003, 2004 гг. На 2003 год действие части 13 ст. 48 БК РФ о
паритетном распределении налоговых доходов было приостановлено (ФЗ от 24.12. 2002 г. №
176-ФЗ). Действие части 13-й ст.4855 приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. (ФЗ от
23.12.2003 №186-ФЗ)
       Следует отметить, что вопросы централизации (децентрализации) доходов бюджетов
всегда носят политический характер. Экономическая история свидетельствует, что после
объединения ФРГ и ГДР, вследствие роста неравенства между землями, около 73% налоговых
доходов стали взиматься на уровне федерации, а объем переданной финансовой помощи из
федерального бюджета составил более 20% доходов земель. Противоположная тенденция имеет
место в Канаде, где из 12 субъектов федерации только два имеют меньшую бюджетную
обеспеченность, в федеральный бюджет взимается только 48,2% налоговых доходов, объем
финансовой помощи составляет около 15% доходов субъектов федерации. Но при этом и в
ФРГ, и в Канаде достигаются основные цели межбюджетного регулирования – происходит
желаемой выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Это означает, что
конечным потребителям предоставляется относительно равный доступ к бюджетным услугам56.
В каждой стране необходимый уровень централизации доходов бюджетов подбирается
индивидуально с учетом широкого спектра факторов экономического, социального и
политического характера.
       Если вести речь об “оптимальности (эффективности) распределения” налоговых доходов
бюджетов между бюджетами всех уровней, то необходим, как считают специалисты, некий
единственный критерий, но такого критерия, который бы всеми признавался, пока не
выработано, да и определить его весьма сложно. Совершенно очевидно, что в России нет двух
бюджетов, похожих друг на друга по условиям формирования и исполнения. Поэтому введение
ставок налогов и законодательного закрепления на долговременной основе нормативов
распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней будет иметь, по оценке
экспертов, все-таки паллиативный характер, поскольку будет осуществляться по системе
критериев, направленных на решение задач определенного текущего или среднесрочного
периода57.

                                     3.2 Доходы федерального бюджета

             Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ. БК РФ
       определяет (ст.16) “федеральный бюджет как форму образования и расходования
       денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения
       расходных обязательств Российской Федерации”. Федеральный бюджет – это
       основной финансовый план государства, утверждаемый ежегодно Федеральным
       Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным
       средством перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода.



       55
          “При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов
субъектов РФ должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета РФ”
       56
          Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: 2003.
С.126
       57
          Там же. С.127