Государство и право древнего мира и средних веков. Кучма В.В. - 19 стр.

×àñòü ïåðâàÿ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ÄÐÅÂÍÅÃÎ ÌÈÐÀ            19

÷åñêè ñòðóêòóðèðîâàííàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàöèè, îáû÷íî ïîä-
ðàçäåëÿåìàÿ íà òðè îñíîâíûõ óðîâíÿ — öåíòðàëüíûé (âûñøèé),
ðåãèîíàëüíûé (ñðåäíèé) è ìåñòíûé (íèçîâîé). Åñëè íà âûñ-
øåì óðîâíå óæå ìîæåò áûòü îòìå÷åíà çíà÷èòåëüíàÿ ñïåöèàëè-
çàöèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé (âîåííî-îðãàíèçàöèîííàÿ äåÿ-
òåëüíîñòü, îòïðàâëåíèå ðåëèãèîçíî-êóëüòîâûõ ïîðó÷åíèé, ðó-
êîâîäñòâî êàíöåëÿðñêèì äåëîïðîèçâîäñòâîì, çàáîòà îá îáùå-
ñòâåííûõ õðàíèëèùàõ, êóðèðîâàíèå ðåìåñëåííûìè ñëóæáàìè,
èíîãäà äàæå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûõ ïîëíîìî-
÷èé), òî íà ñðåäíåì óðîâíå ýòà ñïåöèàëèçàöèÿ âûðàæåíà ãîðàç-
äî ñëàáåå, à íà íèçøåì — ïðàêòè÷åñêè ñîâåðøåííî îòñóòñòâóåò.
Çàòî èìåííî íà íèçøåì óðîâíå ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå âàæíîå
çíà÷åíèå ôóíêöèÿ îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò, êîòîðàÿ
èìåííî â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âûõîäèò íà îäíî èç ïåðâûõ
ìåñò âî âñåé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ìàññîâûå
îáùåñòâåííûå ðàáîòû, ñâÿçàííûå â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ãðàäîñòðîè-
òåëüñòâîì (îáîðîíèòåëüíûå ñòåíû, îáùåñòâåííûå çäàíèÿ, ïðî-
èçâîäñòâåííûå ïîìåùåíèÿ), ñ ìåëèîðàöèåé ïî÷â (êàíàëû, âî-
äîõðàíèëèùà, ïëîòèíû, äàìáû), ñ ïðîêëàäêîé äîðîã, ñ âîçâåäå-
íèåì êóëüòîâûõ ñîîðóæåíèé (õðàìû, íåêðîïîëè, óñûïàëüíè-
öû, ìîíóìåíòû), âñåé ñâîåé òÿæåñòüþ âîçëàãàëèñü íà ïëå÷è
ñâîáîäíîãî ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ìàññû êðåñòüÿí-îáùèííèêîâ,
êîòîðûå òðóäèëèñü íà ýòèõ îáúåêòàõ ïî îñîáûì ðàçíàðÿäêàì,
ïîî÷åðåäíî, â ñâîáîäíîå îò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çàáîò âðå-
ìÿ, íàõîäÿñü â ýòè äíè íà ïîëíîì ãîñóäàðñòâåííîì îáåñïå÷å-
íèè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ó÷àñòèå â òàêèõ ìåðîïðèÿ-
òèÿõ îòíþäü íå ðàññìàòðèâàëîñü ñîâðåìåííèêàìè êàê âûïîëíå-
íèå ïîäíåâîëüíûõ, ïðèíóäèòåëüíûõ îòðàáîòîê, — íàïðîòèâ,
âûñîêàÿ îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü òàêîãî òðóäà ïðèäàâàëà åìó
õàðàêòåð ïî÷åòíîñòè è ïðåñòèæíîñòè. È åñëè èìåòü ââèäó, ÷òî
ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâîâàëà çíà÷èòåëüíîìó
âîçðàñòàíèþ àâòîðèòåòà òåõ àäìèíèñòðàòîðîâ íèçîâîãî çâåíà (à
èìåííî — ãëàâ îáùèí), íà êîòîðûõ áûëà âîçëîæåíà íåïîñðåä-
ñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííûõ ðàáîò, òî íå áóäåò óäèâè-
òåëüíûì ôàêò ïðîãðåññèðóþùåãî âîçðàñòàíèÿ ðîëè òåõ ðóêîâî-
äèòåëåé è òåõ âîçãëàâëÿåìûõ èìè öåíòðàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ
ñòðóêòóð, êîòîðûå îòâå÷àëè çà ðåàëèçàöèþ äàííîé ôóíêöèè â
îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå.