Теория социальной работы. Кузина И.Г. - 101 стр.

трактуется не как политика поддержки всех граждан, а как область деятельно-
сти, направленная преимущественно на социально уязвимые слои населения.
Такой подход исключает значительную часть граждан страны из объектной
сферы социальной политики, при этом они не приобретают достаточных осно-
ваний для превращения из объектов в субъекты этой деятельности.
      В современном российском обществе высока степень социального нера-
венства, вследствие чего поляризуются позиции «сильных» и «слабых» соци-
альных слоев в экономическом, социальном и культурном пространстве. Одна-
ко реалии современной социальной политики, проявившиеся, в частности, в
принятии федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., известного как «За-
кон о монетизации льгот», свидетельствуют о свертывании программ социаль-
ного обеспечения населения вследствие дисбаланса между индивидуальными и
коллективными ожиданиями граждан и недостаточностью ресурсов государст-
ва.
      Данным законом полномочия федеральных органов государственной вла-
сти по оказанию государственной помощи населению и социального обслужи-
вания были ограничены и переданы на уровень субъектов Российской Федера-
ции. Соответственно, доступность льгот для социального большинства в связи
с серьезными социально-экономическими проблемами во многих регионах зна-
чительно снизилась. Меры помощи часто ограничиваются предоставлением со-
циальных пособий и некоторых льгот лишь наименее обеспеченным гражданам
(66. С.18).
      Федеральные органы государственной власти, согласно указанному зако-
ну, выполняют лишь методические и координационные функции. Вместо про-
граммы формирования социальных отношений и конструирования общества в
интересах людей социальная политика в России все больше превращается в на-
бор экстренных мероприятий, проведение которых в большинстве случаев за-
паздывает.
      Таким образом, в процессе социальных изменений акценты в России пе-
реносятся с политики социального государства на субсидиарность социальной


                                  103