Составители:
Рубрика:
80
корректировок действующих целевых программ и обоснований
необходимости новых целевых программ.
Программный комплекс ГОС-Мастер 2.0 и описание методологии
моделирования находится в свободном доступе на сайте ФЦП
«Электронная Россия» (http://www.elrussia.ru/orgmodel), однако до сих
пор остается инструментом консультантов, работающих в интересах
органов власти.
Освоение методологии и программы ГОС-Мастер 2.0 специально
созданными небольшими группами государственных служащих
привело бы к снижению бюджетных расходов на консалтинговые
услуги в сметах расходов органов власти, не говоря уже об
оперативности подготовки организационных изменений (в
сегодняшней практике проблемы выносятся на тендеры в форме НИР
в текущем году, а результаты получаются в следующем году, что
способствует накоплению отставания государственного менеджмента
в России от современного уровня).
Нужно отметить, что для получения эффекта от
административного моделирования необходима системность и
обязательность применения основных инструментов и процедур.
Необходимо принятие ряда правовых актов Правительства
Российской Федерации, в частности утверждение основных
требований к формированию и применению в федеральных органах
исполнительной власти электронной модели деятельности
федерального органа исполнительной власти, единой (сводной)
модели системы государственного управления, утверждение
стандартов организационного моделирования, обязательности учета и
аудита организационных моделей ведомств и государственного
аппарата в целом.
Описанные инструменты административного моделирования
(методология моделирования и программное средство ГОС-Мастер
2.0) могут стать основой национальной системы моделирования,
сопоставимой (а в некоторых аспектах и превосходящей по уровню
проработки) с аналогами, известными в международной практике
(например, FEA – Federal enterprise architecture в США)
37
.
Полноценное и быстрое внедрение административного
моделирования сделает систему государственного управления России
прозрачной и эффективной на уровне лучшей мировой практики.
37
Электронное правительство. Опыт США / Под ред. В.И. Дрожжинова. М.: Эко-
Трендз, 2003.
81
Глоссарий
Организационная модель – формализованное описание знаний
об организации (существенных черт устройства и процессов),
пригодное для представления в различных непосредственно
воспринимаемых человеком графических, табличных и текстовых
формах, а также для машинной обработки средствами электронной
вычислительной техники.
Административная модель – организационная модель органа
власти и/или государственного аппарата в целом как системы органов
власти.
Административная онтология – совокупность понятий,
описывающих систему органов публичной власти.
Административный регламент – нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной или
муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной
или муниципальной услуги.
Административное моделирование – организационное
моделирование для органов власти и государственного аппарата в
целом как системы органов публичной власти.
Государственная услуга, предоставляемая федеральным
органом исполнительной власти, органом государственного
внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации – деятельность по реализации
функций соответственно федерального органа исполнительной
власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а
также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется
по запросам заявителей в пределах установленных нормативными
правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий
органов, предоставляющих государственные услуги.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного
самоуправления, – деятельность по реализации функций органа
