Стандартизация и техническое регулирование в аспекте качества продукции - 172 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

УлГТУ | Ульяновск

Составители: 

Рубрика: 

172
Анализ более 200 проектов технических регламентов (ТР), находящихся на ста-
дии разработки, выявил весьма тревожную тенденцию для развития бизнеса в стране и
экономики в целом. Дело в том, что большинство проектов регламентов устанавливают
чрезмерно детализированные требования к продукции и процессам производства
вплоть до организации и технологии производственных процессов, во многом основы-
ваясь на ведомственных нормативах и инструкциях, применявшихся в стране в 70–90-х
гг. XX в.
По сути, такие проекты ТР превращаются в огромные производственные инструк-
ции, которые будут сковывать инициативу производителей, разработку прогрессивных
способов обеспечения безопасности. Любая модернизация производства при подобном
подходе может рассматриваться как нарушение правовых норм закона со всеми вытекаю-
щими последствиями.
При разработке технических регламентов-законов прямого действия использует-
ся устаревшая модель формирования технического законодательства – разработка
предписывающих регламентов прямого действия с исчерпывающими требованиями,
консервирующая научно-техническое отставание отечественной промышленности, как
минимум, на пять-шесть лет (срок разработки регламента-закона и время, необходимое
для внесения в него изменений, вызванных научно-техническим прогрессом).
Широко практикуемый по идеологии авторов ФЗ метод «распаковки» дейст-
вующих нормативных документов и создания путем механической компиляции техни-
ческих регламентов с прямыми нормами нарушает целостность и взаимоувязанность
системы технического нормирования и стандартизации, приводит к разрушению на-
циональной системы стандартизации, а также может привести к созданию на основе
собственных стандартов организаций и собственных добровольных систем сертифика-
ции картельных сговоров в отдельных отраслях экономики.
Можно констатировать существенные расхождения в законодательной базе и
правоприменительной практике в сфере технического регулирования со странами ЕС и
СНГ (более 70% товарооборота России), что в действительности уже создает техниче-
ские барьеры в торговле и разрушает единое экономическое пространство со странами
СНГ, а также противоречит требованиям ВТО.
При этом из-за ФЗ в стране оказались фактически «заморожены» на семилетний
срок все нормативные и нормативно-правовые документы, устанавливающие требова-
ния безопасности и регулирующие промышленный и потребительский рынок (стандар-
ты, строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности и т. д., а также все
правила обязательной сертификации продукции), а министерства (ведомства) были не
вправе принимать обязательные решения в сфере технического регулирования в закре-
пленных за ними областях, в том числе для обеспечения безопасности граждан.
Правительство РФ с 2004 г. приняло четыре редакции Программы разработки
технических регламентов, при этом из средств федерального бюджета на разработку тех-
нических регламентов было выделено не 50 млн р., как рассчитывали авторы ФЗ в своем
финансово-экономическом обосновании, а в среднем более 117 млн р. ежегодно (всего
более 580 млн р. с учетом бюджета 2008 г.). Вместе с тем вместо 40 TR, которые должны
были быть внесены еще в 2005 г., в настоящее время в Правительство РФ в установлен-
ном порядке внесено только четыре ТР, а принято всего два (сейчас, на 12.2008 г., три)
регламента, при этом один их них был разработан в инициативном порядке. Все эти «ре-
зультаты» лишний раз подтверждают наличие существенных проблем как в самом ФЗ,
так и в практике его реализации.
Со дня вступления в силу ФЗ (с 1 июля 2003 г.) утратил свою силу Закон РФ
«О стандартизации» и все правовые основы стандартизации оказались сосредоточен-
ными в ФЗ. Но новый закон не решил всех проблем в области стандартизации. Поэто-
му становится ясным, почему нужен новый Закон РФ «О стандартизации».

Страницы