История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 20 стр.

природе Киевского государства, которое состояло из нескольких "земель",
сначала   объединенных     под    властью    киевского    князя,    а   позднее
управлявшихся собственными князьями. Каждая "земля" концентрировалась
вокруг столицы - "города". Все остальные города в земле считались только
"пригородами" - меньшими городами, так сказать. Сельские районы были
известны как "волости". Этот термин, в его абстрактном значении
обозначающий "власть" и "правительство", а более конкретно - государство
или даже данное государство, страну, использовался для обозначения
сельского района, потому что он управлялся столичным городом. "Володети"
-глагол того же корня - обозначал как "править", так и "владеть".
     Таким образом, по существу каждая древнерусская земля была
городом-государством в классическом смысле этого термина. Примечательно,
что в скандинавских источниках Русь называется Gardariki ("Царство
Городов"). Поскольку старославянское слово "град" (по-русски "город")
обозначало как город, так и крепость, скандинавское название Руси часто
толкуется как "Царство Замков". С этой интерпретацией едва ли можно
согласиться. Не "замки" на Руси должны были произвести впечатление на
скандинавских гостей, а ее города. Несомненно, норманны видели больше
замков в Западной Европе, чем на Руси, которые производили большее
впечатление, поскольку были построены из камня. Но нигде в Центральной и
Западной Европе того периода они не могли увидеть так много городов, как
на Руси, и, особенно, нигде на Западе они не могли найти городов, столь
влиятельных в политическом отношении.
     С приходом Рюрика в Новгород, а позднее - Олега в Киев, княжеское
господство было наложено на подобную систему городов-государств. Это
внесло элемент индивидуальной власти в правление, но не только. Сила
каждого князя заключалась в его личной армии - дружине. С помощью
дружины он мог защищать город от любых нападений извне. В то же время,
однако, он мог использовать дружину для навязывания своего господства
какому-либо городу.