История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 66 стр.

3. князь лишался права увольнять городских должностных лиц без решения
   вече;
4. вече передавались функции законодательной и судебной власти.
    За князем закреплялись функции верховного главнокомандующего
профессиональной армией. Государственный суверенитет Новгорода зависел
от города, а не от князя. Город стал называться “Господин Великий
Новгород”, а высшим органом и носителем государственного суверенитета
стало вече.
    У вече была своя канцелярия, собственная печать. Оно сочетало в себе
верховный закон, исполнительную и судебную власть.
    Но фактически только главные проблемы исполнительной власти
выдвигались на рассмотрение вече, а вопросы управления были прерогативой
князя и городского главы. Как верховный суд вече действовало только в
серьезных случаях: например, судило князя или других высокопоставленных
городских должностных лиц. Главным образом, вече – это законодательное
учреждение.
    Любой свободный человек с новгородским гражданством, семейный
мужчина имел право голоса на собрании вече, но для принятия всех решений
требовалось единогласное одобрение. Этого достичь было тяжело; постоянно
вече делилось на несколько партий и групп. И если одна из партий
оказывалась малочисленнее, то она должна была поддерживать решение
большинства. Если же были две партии, приблизительно равные по
численности, то работа вече парализовывалась, дело доходило до открытой
гражданской войны.
    Чтобы избежать таких столкновений, в Новгороде создали особый совет;
его главной задачей была подготовка документов для рассмотрения на вече.
Совет собирался под председательством архиепископа Новгородского,
состоял из ~300 человек (высшие должностные лица, заместители князя и
бояре). Немецкие купцы называли это “Herren” – “Совет господ”.