История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 67 стр.

    С современной юридической точки зрения, это было не парламентом, т.
к. полномочия вече были неделимыми, а своеобразной комиссией городского
собрания. Но на практике этот совет постепенно присваивал себе функции
вече и организовывал его работу так, что вече становилось машиной для
одобрения принятых в Совете решений.
    Зачастую Совет стремился вообще не собирать вече, а сам принимал все
политические решения. Потом просто писались грамоты, что какое – либо
решение утверждено всеобщим голосованием. Успешность деятельности
Совета зависела от его сплоченности, но в случае противоречий проигравшая
сторона апеллировала к вече.
    Главной исполнительной властью в Новгороде был “посадник”,
пользовавшийся большим значением; как представитель города, он охранял
интересы его перед князем. Главные функции посадника - руководство
городской администрацией и исполнение функций главного судьи во всех
земельных спорах. Без него князь не мог судить новгородцев и раздавать
волости;   а   в   отсутствие   князя   он   управлял    городом,   часто
предводительствовал войсками и вел дипломатические переговоры от имени
Новгорода. Определенного срока службы для посадника не было: он правил,
пока его не отставляло вече, и его отставка значила, что партия,
представителем которой он был, потерпела поражение на вече. Любой
посадник в отставке считался значительным лицом и пожизненно входил в
состав Совета господ. В посадники мог быть избран каждый полноправный
гражданин Новгорода, но по летописи видно, что должность посадника
сосредоточивалась в небольшом числе известных боярских фамилий.
Посадник не получал определенного жалованья, но пользовался известным
доходом с волостей, называемых “поралье”.
    Тысяцкий (немцы называют его “Herzog”) стало быть, эта власть военная,
т.е. начальник городского полка, называемого тысячей. Он, насколько можно
судить, является представителем низших классов новгородского общества, в
противоположность посаднику. Он был начальником городской полиции. У