Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 5 стр.

    1 Теоретические аспекты функционирования межбюджет-
ных отношений

     1.1 Понятие межбюджетных отношений и принципы их организации

      В настоящее время межбюджетные отношения являются центральной
проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами
федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муни-
ципальными образованиями.
      В Бюджетном кодексе Российской Федерации в течение более чем четы-
рех лет с момента его введения в действие присутствовало определение меж-
бюджетных отношений как отношений между органами государственной вла-
сти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и органами местного самоуправления [2, ст. 129]. Однако
эту дефиницию следует признать неточной, поскольку любые отношения меж-
ду органами власти в любой сфере и по любому поводу можно назвать в таком
случае межбюджетными.
      В литературе существует множество трактовок понятия «межбюджетные
отношения», которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ,
но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные пра-
воотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере
бюджетной деятельности.
      По мнению ряда авторов, межбюджетные отношения представляют собой
отношения между органами государственной власти федерального, региональ-
ного уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного уст-
ройства, реализации бюджетного федерализма, в том числе распределения и
перераспределения доходов и расходов между бюджетами [72, с. 72]. В этом
определении компетенция органов государственной власти и местного само-
управления необоснованно ограничивается и не соответствует законодательно
установленным в ст. 7-9 Бюджетного кодекса РФ и практически реализуемым
полномочиям.
      Бабич А.М. и Павлова Л.Н. более широко характеризуют межбюджетные
отношения и понимают их как «совокупность отношений между органами го-
сударственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Рос-
сийской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и за-
крепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответст-
венности органов власти в области составления, утверждения и исполнения
бюджетов и бюджетного процесса» [46, с. 147]. В данной трактовке межбюд-
жетных отношений акцент делается на четком определении доходных и рас-
ходных полномочий и их закреплении за соответствующим уровнем власти, а
также особое внимание уделяется ответственности органов власти за организа-
цию бюджетного процесса, что, по нашему мнению, является одним из необхо-
димых условий построения эффективной системы межбюджетных отношений.
Но одновременно авторы, говоря о соблюдении прав, обязанностей и ответст-

                                                                          5