Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 6 стр.

венности, допускают возможность отклонения полномочий органов власти от
юридической нормы, что фактически может иметь место на практике, но не в
самом определении понятия.
      По мнению Ю. Любимцева, более глубокая трактовка межбюджетных от-
ношений заключается в их понимании как системно организованных денежных
потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формирова-
нию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов. В этом
случае, во-первых, в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекают-
ся члены общества (физические лица) - получатели грантов (бюджетных посо-
бий); во-вторых, важное значение приобретает проблема финансовых круго-
оборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, вос-
производимость); в-третьих, становится первостепенной проблема потенциалов
бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы
межбюджетных отношений. Органы власти всех уровней выступают, по мне-
нию Ю.Любимцева, лишь как посредники между государством и членами об-
щества по финансовому (бюджетному) обеспечению предоставления социаль-
ных (общественных) благ в соответствии с установленными нормами и стан-
дартами, а также возможностями государства [106, с. 22]. Такое понимание ро-
ли публичных финансов в системе общественных отношений не вызывает воз-
ражений, но существенно и неоправданно расширяет понятие межбюджетных
отношений посредством включения в их состав граждан.
      Колесов А.С. считает, что определение межбюджетных отношений долж-
но включать более полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджет-
ного процесса, в том числе отношений между органами власти одного уровня;
отношений между федеральными и местными органами власти, минуя субъек-
ты РФ; допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вы-
шестоящему. Исходя из этого, Колесов А.С. полагает, что, во-первых, меж-
бюджетные отношения – это неотъемлемая часть более широкого процесса, ко-
торым является бюджетная политика, причем, они выступают первичными по
отношению к другим ее направлениям; во-вторых, межбюджетные отношения
являются государствообразующими и бюджетообразующими [97, с. 3]. В дан-
ном определении межбюджетных отношений отражены как вертикальные
взаимоотношения между федерацией, субъектом федерации и местными орга-
нами власти, так и горизонтальные – между органами власти одного уровня.
Автор делает акцент на не получившем практического распространения в Рос-
сийской Федерации, но имеющем место в других странах, горизонтальном ти-
пе межбюджетных отношений, не противоречащим компетенции субфедераль-
ного и местного уровней власти.
      Более широкое определение межбюджетных отношений дает Бежаев О.Г.
Он считает, что межбюджетные отношения – это экономико-правовые отноше-
ния, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в
ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долго-
временной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджет-
ную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и
долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспреде-
6