Социально-экономико-географическое изучение низового административного района. Часть IV. Белова В.А - 4 стр.

I. ЗНАЧЕНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИКО-
ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НИЗОВОГО АДМИНИСТРАТИВНО-
ГО РАЙОНА


    В систему административных социально-экономических районов
входят территориальные единицы четырех иерархических уровней.
К первому уровню относятся сельские советы, сельские поселения,
поселки городского типа, города районного подчинения. Ко второму –
административные районы и города областного (краевого, республи-
канского) подчинения. К третьему – автономные области и округа, к
четвертому – республики, края, области, города республиканского
подчинения.
    В сложившейся системе административно-территориального де-
ления низшую ступень занимают низовые районы. Впервые они поя-
вились в конце 1920-х гг. в ходе перестройки всего административно-
го деления страны. Каждый административный район включил в себя
территорию нескольких волостей. Целью создания районов являлось
приближение партийных и советских органов к первичным коллекти-
вам и хозяйственным процессам на местах.
    Современные административные районы представляют собой яв-
ление, порожденное командной системой управления и инерционно-
стью территориального деления. Они выполняли активную роль в реа-
лизации решений, поступающих «сверху» и довольно пассивную роль
в обеспечении комфортных условий жизни населения. До сих пор рай-
оны не стали территориальными ячейками общества, в которых проте-
кали бы социальные циклы жизнедеятельности людей. Большая часть
административных районов не может полностью обеспечить относи-
тельно скромные потребности проживающего в них населения и, в ча-
стности, в жилье, продуктах питания, повседневном обслуживании,
местах приложения труда, росте квалификации.
    Действующая сейчас на внутриобластном уровне система админи-
стративного районирования реально создавалась как территориальная
форма управления сельским хозяйством. Поэтому административная
форма этих районов часто находится в противоречии с их социально-
экономическим содержанием. В настоящее время в связи с изменени-
ем системы управления, формированием новых форм хозяйствования
и координации развития экономики стало очевидно, что низовые ад-
министративные районы не в состоянии решать некоторые вопросы
экономического и социального развития из-за невысокого экономиче-
ского потенциала территории, слабости бюджетно-финансовой базы,
отсутствия необходимых природных и материальных ресурсов. Кроме
того, оказалось, что многие предприятия и учреждения рыночной ин-
                                 4