Природопользование. Гапонов В.В. - 54 стр.

способен остановиться и прекратить самоубийство. В настоящее время система платежей
за пользование природными ресурсами в РФ определяется налоговым кодексом, Законом
о бюджете, административным кодексом, ресурсными и специальными законами, а также
соответствующими постановлениями Правительства РФ. Считается, что платежи за
пользование природными ресурсами далеки от своего совершенства.
       В целях совершенствования платежей за ресурсы предлагается:
       • изменение налоговой системы с переносом налогового бремени на природные
          ресурсы (рентные платежи);
       • введение налога на сверхнормативное потребление топливно-энергетических и
          других материальных ресурсов по отдельным видам производств;
       • совершенствование системы экологических платежей (налогов);
       • создание банка высоких технологий;
       • и так далее.
       Также считается, что на современном этапе важнейшим является создание
международной и национальной систем экологической сертификации продукции, отходов
производства, технологических процессов, объектов и услуг (Лукъянчиков, Улитин 2001).


    4. Система (структура) органов управления природопользованием в Российской
                                    Федерации
      Структура органов управления природопользованием и охраной окружающей
среды в РФ определена федеральным законодательством, согласно которому они
подразделены на две категории: общей и специальной компетенции. К государственным
органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание (Совет
Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, представительные и
исполнительные органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления.
      Органы общей компетенции занимаются вопросами разработки и
совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов; контроля за исполнением принятых
законов и постановлений; разработки глобальной стратегии экологической безопасности и
основных направлений государственной политики в области охраны окружающей
природной среды. Для реализации указанных целей при Президенте РФ создана
межведомственная комиссия Совета безопасности по экологической безопасности, в
Совете Федерации и Государственной думе - Комитет по экологии и Комитет по
природным ресурсам и природопользованию, при Правительстве РФ - Департамент
природопользования и защиты окружающей среды, который координирует органы
специальной компетенции, а также министерства и ведомства, выполняющие различные
природоохранные функции.
      Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе
и структуре органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных
органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы
и федеральные агентства. В установленной сфере деятельности ими осуществляются
функции: федеральным министерством - по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию; федеральной службой - по контролю и
надзору; а федеральным агентством - по оказанию государственных услуг, по
управлению государственным имуществом и правоприменению, а также ведение
реестров, регистров и кадастров. Федеральные службы и Федеральные агентства
являются государственными специально уполномоченными органами в сфере своей
деятельности и имеют свои территориальные органы.
      Органы специальной компетенции по специфике решаемых задач
подразделяются на: