Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 233 стр.

     В дореформенной практике проведения региональной политики в России и быв-
шем СССР объектами селективной поддержки являлись, как правило, районы нового
освоения, депрессивные промышленные и слаборазвитые районы.
     В реформенный период на первый план с точки зрения необходимости селектив-
ной государственной поддержки вышли слаборазвитые регионы и депрессивные рай-
оны, к которым относят районы, охваченные структурным кризисом, обусловленным
переходным состоянием экономики.
     В условиях кризисной российской экономики к числу проблемных можно отнести
практически все регионы, поскольку во всех наблюдается спад производства, рост без-
работицы, т. е. традиционные условия и стимулы развития не действуют. Для того что-
бы селективная поддержка была действенной, регионы, являющиеся ее объектами,
должны отличаться особой остротой проблем и поэтому претендовать на их приори-
тетное разрешение. В зависимости от выбора определяется и набор инструментов ре-
гиональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их про-
блемы.
     Конкретная государственная поддержка регионов осуществляется преиму-
щественно в следующих формах:
     – региональные программы;
     – бюджетные инвестиции, выделяемые отдельным регионам в соответствии со
специальными правительственными решениями;
     – передача собственности регионам, которая осуществляется в форме передачи
объектов социальной инфраструктуры либо в виде контрольных пакетов акций пред-
приятий, находящихся на территории региона;
     – федеральное содействие занятости в рамках федеральных целевых программ
занятости, которое выражается в индивидуальном подходе к отдельным регионам с
наиболее острой ситуацией на рынке труда;
     – коммерческие кредиты регионам под федеральные гарантии, которые предос-
тавляются для авансирования текущих расходов бюджетов субъектов Федерации для
обеспечения социальных гарантий населению за счет будущих доходов федерального
бюджета;
     – поддержка регионов по отраслевым каналам;
     – поддержка северных территорий;
     – установление особых организационно-правовых режимов;
     – прецедентные виды поддержки отдельных регионов.
     Поддержка регионов через отраслевые каналы осуществляется путем предостав-
ления финансовой помощи либо льгот различного рода предприятиям и организациям
отрасли, находящимся на территории региона. Основная часть поддержки, направляе-
мой по отраслевым каналам, приходится на три сектора: угольную промышленность,
предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия аграрного сектора.
     Поддержка северных регионов является экономической необходимостью, по-
скольку размещение в этих районах промышленных объектов было осуществлено по
критериям государственной целесообразности. Инфраструктура городов и поселков без
государственной федеральной поддержки сохраниться не может.
     Установление особых организационно-правовых режимов чаще всего осуществ-
ляется в следующих формах:
     – территория особой функциональной или проблемной ориентации (закрытые
административно-территориальные образования (ЗАТО), районы проживания малочис-
ленных народов, особо охраняемые природные территории и т. п.);
     – территория с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической
деятельности (особые экономические зоны, технопарки и т. п.);
     – территория с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливае-
мыми в связи с чрезвычайными ситуациями.