Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 231 стр.

го федерализма заключается в нормативно-законодательном установлении бюджет-
ных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных
органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (со-
ставления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов). Цель бюджетного фе-
дерализма – компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обес-
печении условий саморазвития.
      Элементом бюджетного федерализма является перераспределение финансовых
ресурсов между органами власти различных уровней. Перераспределение по вертикали
обычно предназначено для компенсации совокупных дисбалансов между бюджетами
органов власти различных уровней. Причина дисбалансов состоит в том, что доходы,
закрепленные за каждым уровнем, не могут полностью соответствовать необходимым
расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение имеет целью умень-
шение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного нерав-
номерным размещением источников поступлений.
      Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных
взаимоотношений в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нор-
мативами расщепления федеральных налогов между федеральным центром и субъек-
тами Федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из
Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР).
      Селективная поддержка регионов. Чаще всего на федеральном уровне регулиро-
вание территориального развития осуществляется в виде государственной селективной
поддержки отдельных регионов.
      Под селективной поддержкой понимаются специально организуемые органами
государственной власти действия политического, правового, социального, финансово-
го, экономического или иного характера, имеющие своей целью:
      – стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по
объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
      – активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения
отдельных регионов (направленная миграция);
      – создавать условия для возникновения и функционирования государственно
значимых потенциальных «точек роста»;
      – обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных
функций;
      – формировать и поддерживать специфические организационно-правовые ре-
жимы на территориях особого политического и геополитического значения;
      – оперативно реагировать на образование зон бедствий.
      В международной практике объектами селективной государственной поддержки
являются проблемные регионы. В большинстве стран в качестве объектов селективной
поддержки выделяются по крайней мере три типа регионов:
      – депрессивные промышленные регионы;
      – депрессивные аграрные регионы;
      – перенаселенные городские ареалы.
      В России объектами селективной поддержки являются депрессивные районы,
районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологическо-
го бедствия и т. д.
      В настоящее время эффективность селективной региональной политики зависит
от следующих обстоятельств:
      – наличия четких критериев выбора регионов, которые являются объектами го-
сударственной поддержки;
      – дифференциации объемов предоставляемой регионам государственной под-
держки в различных ее формах в зависимости от конкретных задач;