Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 69 стр.

      Особая роль в теории и практике зарубежного программно-целевого планирова-
ния и управления принадлежит программам освоения достижений науки и техники, ко-
торые допустимо называть научно-техническими программами или программами-
проектами. В сложившейся за рубежом программной терминологии не наблюдается
принципиальных различий между понятиями «программа» и «проект» – они рассматри-
ваются как синонимы.
      В зарубежной практике программам (проектам) отводится особая роль как инст-
рументу достижения согласованности и координации действий участников решения
общей целевой задачи вне зависимости от их ведомственной принадлежности, региона
расположения, формы собственности. Объединяющим средством служит координаци-
онная программа (план), формируемая заказчиком государственной программы или на-
значенным им координатором, уполномоченным управляющим. Программа скрепляет-
ся также системой договоров и контрактов, в которых фиксируются взаимные
обязательства участников выполнения совместного проекта.
      В США было разработано и реализовано несколько программ освоения наукоем-
ких производств. С 1976 по 1980 гг. осуществлена программа ослабления зависимости
от импорта нефти посредством ускоренного освоения нефтяных месторождений Аля-
ски. В числе социальных программ выделяется выполненная в 1985–2000 гг. программа
«Решение общенациональной жилищной проблемы».
      В экономически развитых странах, в первую очередь в США, в практику управле-
ния на государственном, а затем и региональном уровнях вошли социально-
экономические программы, которые направлены на решение крупных социальных и
экологических проблем и основаны на бюджетном финансировании. Программы стали
эффективным инструментом государственного управления рыночной экономикой капи-
талистических стран, регулирования и дополнения рынка, частично принимая на себя
функции, которые выполняет государственное планирование в странах с централизован-
но управляемой экономикой.
      Отдельная ветвь программно-целевого планирования и управления получила на-
звание регионального программирования. Исторически региональное программирова-
ние было первоначально ориентировано на преодоление депрессивного состояния от-
дельных регионов страны. Оно рассматривается как система централизованных и
децентрализованных перспективных программ развития, предусматривающих активное
воздействие государства и региональных субъектов хозяйствования на формирование
территориальной структуры экономики, обеспечивающей жизнедеятельность в регио-
не.
      К числу наиболее распространенных целевых задач регионального программиро-
вания относятся:
      – преобразование отраслевой структуры производства для повышения его эффек-
тивности и конкурентоспособности;
      – обеспечение высокого уровня занятости, снижение безработицы;
      – повышение уровня доходов населения региона;
      – сдерживание инфляционных процессов.
      Наиболее известная крупномасштабная peгиональная программа – «Программа
развития долины Теннеси», охватывающая территорию семи штатов США – связана с
«новым курсом» президента Ф. Рузвельта по преодолению последствий Великой де-
прессии. Управление программой осуществлялось специальным государственным ор-
ганом под названием «Администрация долины Теннесси», созданным по решению
Конгресса США на правах государственной корпорации.
      В 1950-е гг. решением Конгресса США была принята федеральная программа
развития района Аппалачских гор, распространяющая свое действие на территорию 13
штатов
с площадью 420 тыс. км2 и населением 19 млн человек. Годовые ассигнования на ее