Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 67 стр.

         Зарубежный опыт программно-целевого планирования и управления

      Истоки программно-целевого планирования в экономически развитых странах
(или социально-экономического программирования) лежат в необходимости потенци-
альной возможности государства воздействовать на экономические объекты и процес-
сы посредством инициирования и практического осуществления целевых программ. В
рыночной капиталистической экономике, как и в любой другой, государство не может
быть безучастным наблюдателем периодически возникающих крупных и острых соци-
ально-экономических проблем, кризисных ситуаций.
      Не обладая ни правом, ни реальной возможностью решать проблемы посредством
централизованного директивного планирования и административного распорядитель-
ства, государство прибегает к использованию своих финансовых возможностей и
средств регулирования, стимулирования в форме государственно организуемых и под-
держиваемых целевых программ, позволяющих ослабить или снять проблемы, пода-
вить кризисные явления. Государство также использует программы как инструмент
способствования экономическому росту, увеличению национального богатства, обес-
печению безопасности.
      Применительно к развитым странам с рыночной экономикой правомерно гово-
рить о применении программно-целевого метода и в планировании, и в управлении
экономикой, понимаемом как государственное регулирование.
      Инструментом планирования в таких странах выступают ориентирующие обще-
национальные планы-программы в виде индикативных планов, которые государство не
навязывает силой, но настоятельно рекомендует, связывая их с внутренней и внешней
государственной политикой. Инструментом регулирования становятся государствен-
ные или пользующиеся усиленной государственной поддержкой программы, влияющие
на структуру и размещение производства, экологию, социальные процессы, доходы на-
селения,
а также программы преобразований в системе управления экономикой.
      С известной степенью условности правомерно утверждать, что в период Великой
депрессии 30-х гг. США и другие капиталистические страны формировали программы
выхода из экономического кризиса. В этот и последовавшие за ним периоды формиру-
ются научно-технические, инновационные программы созданий радиолокационной,
компьютерной, ракетной, ядерной техники преимущественно военного назначения.
Программы вооружений стали первыми областями приложения методов программно-
целевого управления в их зрелых формах – в том виде, в котором такой подход приме-
няется и в нынешнее время.
      Бурный всплеск программно-целевого планирования, управления относится к пе-
риоду 1960-х гг. и связан с именем американского министра обороны Роберта Макна-
мары, который попытался перевести на программную основу не только планирование
производства и обновления вооружений в США, но и управление родами войск. По ме-
ре разрядки международной напряженности программный бум в области вооружений
снизился. На смену ему пришли программы разоружения.
      Этот период характеризуется также и последовательным расширением областей
применения социально-экономических программ. Еще в 1950-е гг. зарождаются круп-
ные международные экономические программы помощи странам, пострадавшим во
Второй мировой войне. Предвестником таких программ была программа военной и
экономической помощи Советскому Союзу со стороны стран антигитлеровской коали-
ции в период Второй мировой войны.
      Но после завершения войны направление помощи изменилось. В число наиболее
известных вошла программа помощи разрушенному войной хозяйству Западной Гер-
мании со стороны США, получившая название «план Маршалла». На другом конце
земли рождалась построенная на несколько иных концепциях программа возрождения