Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 65 стр.

целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и
срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социально-экономических, организационных, хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного,
экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Феде-
рации.
     В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для
включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее фор-
мирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы;
управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
     Инициатором постановки проблем для решения программными методами на фе-
деральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Отбор
проблем для их программной разработки и решения определяют следующие факторы:
     – значимость проблемы;
     – невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет ис-
пользования действующего рыночного механизма и необходимость государственной
поддержки ее решения;
     – принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий,
крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-
технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного
производства;
     – необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряжен-
ных отраслей и производств для решения данной проблемы.
     Предложения о разработке программы рассматривает Министерство экономиче-
ского развития и торговли РФ. Правительство на основе представленных предложений
принимает решение о подготовке соответствующей программы, сроках и стоимости ее
разработки, определяет государственного заказчика, который несет ответственность за
составление и реализацию целевой программы.
     ФЦП состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование не-
обходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и
этапы реализации программы; система программных мероприятий, в том числе меры
по созданию новых рабочих мест; ресурсное обеспечение (за счет средств федерально-
го бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ с распределением
расходов по регионам страны); механизм реализации программы; организация управ-
ления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эффективности, соци-
ально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт
целевой программы.
     В программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и
очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также
согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
     Концепция программной проблемы должна определять варианты ее решения,
формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосно-
вывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации, а также необходи-
мые для этого размеры ресурсов.
     Оценку проекта программы осуществляют Минэкономики, Минфин и некоторые
другие ведомства. Государственную комплексную экспертизу крупных ФЦП и концеп-
ций программных проблем проводит экспертный совет при Правительстве РФ. После
этого Правительство утверждает целевую программу и государственного заказчика,
который обеспечивается финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом феде-
ральным бюджетом, и несет ответственность за реализацию программы.
     Перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из государст-
венного бюджета, находится в специальных приложениях к закону о федеральном