Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Часть 1. Россия в IX - начале XX века. Гурьев Е.П - 26 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГАСУ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

50 51
Уже во время правления Ивана III в русском государстве складывается
система авторитарной власти, имеющая значительные элементы восточных
деспотий. «Государь Всея Руси» обладал объемом власти и авторитетом, не-
измеримо большим, чем у европейских монархов. Все население страны – от
высшего боярства до последнего смерда – были холопами «Государя Всея
Руси», его подданными. Отношения подданства ввела в закон Белозерская
уставная грамота 1488 г. По этой грамоте все сословия были уравнены перед
лицом государственной власти.
Экономическая основа и система управления
Московского царства
Экономической основой подданнических отношений явилось преоблада-
ние государственной собственности на землю. В России, отмечал В. О. Клю-
чевский, царь являлся своего рода вотчинником. Вся страна для него – это
собственность, с которой он обращается как полноправный хозяин. Большие
вотчины князей, бояр делились на мелкие поместные и раздавались дворя-
нам за государеву службу в наследственное владение, но не в собственность.
Таким образом, уничтожалась власть удельных князей и бояр, укреплялось
положение служилых помещиков-дворян под неограниченной властью царя-
самодержца.
Помимо собственности великого князя, в Московском царстве была до-
вольно широко распространена собственность церквей, монастырей. Коллек-
тивной собственностью на землю обладали свободные крестьяне-общинни-
ки (черносошные). В русском государстве практически отсутствовал инсти-
тут частной собственности, который в Западной Европе послужил основой
принципа разделения властей, создания системы парламентаризма. Однако
российскую государственность нельзя в полной мере относить к восточному
деспотизму. В ней функционировали такие органы общественного предста-
вительства, как Боярская дума, земское самоуправление и Земские соборы.
В период складывания единого российского государства шел процесс фор-
мирования центральных органов исполнительной власти. В старинных орга-
нах дворцового управления – Большом Дворце и Казне – начали образовы-
ваться особые ведомственные «столы», управляемые дьяками. Позже они раз-
вились в приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться
(«приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался посто-
янный штат дьяков и подьячих. Первое упоминание о приказах относится
к 1512 г. Приказы – это органы отраслевого управления.
Приказная система была типичным проявлением феодальной организа-
ции управления. В ее основу был положен принцип неразделенности судеб-
ной и административной власти. Образование новых приказов происходило
в значительной мере стихийно, под влиянием возникавших потребностей.
Границы их деятельности нередко были нечеткими. Так, финансовые дела де-
лились между приказами Большого Дворца, Большого прихода и другими. Раз-
бойный приказ занимался преследованием «лихих людей». Были созданы тер-
риториальные приказы – «чети». Казанский, Сибирский приказы ведали дела-
ми на определенной территории. В приказах постепенно формировался слой
профессиональных чиновников из служилых людей – знатоков своего дела.
Окончательное оформление приказов произошло в конце XVI в., когда
для каждого из них были установлены определенный штат, бюджет и на терри-
тории Кремля построены специальные здания. Основными недостатками при-
казной системы являлись отсутствие четкой регламентации и распределения
обязанностей между отдельными учреждениями, волокита, казнокрадство.
Административно-территориальное деление было таково: территория Рус-
ского государства делилась на уезды, а уезд – на волости и станы. Уезд – ад-
министративный округ, состоящий из города с приписанными к нему земля-
ми. Между волостью и станом не было существенного различия. Стан – та же
сельская волость, подведомственная городской администрации. Новгородс-
кая земля вместо уездов делилась на пятины, а пятины – на погосты. Псковс-
кая земля делилась на губы.
Общее управление на местах было сосредоточено у наместников и волос-
телей. Наместники управляли городами и станами, волостели – волостями.
Они являлись судьями, правителями, сборщиками доходов князей, за ис-
ключением доходов сугубо дворцового происхождения и дани. Кроме того,
наместники были военными начальниками города и уезда. Наместниками
великого князя становились бояре, а волостелями – служилые люди, как
правило, из среды боярских детей. Все они по старому обычаю содержа-
лись, «кормились» за счет населения. Делопроизводство в местном управ-
лении было сосредоточено в руках дьяков и подьячих, которых также со-
держало местное население.
Такая форма управления легко приводила к бесконтрольности и произво-
лу со стороны бояр-кормленщиков. Фактически возникло нечто вроде фео-
дальной автономии отдельных земель. Василий III стремился к укреплению
самодержавных порядков в стране. Он неуклонно ограничивал права фео-
дальной аристократии. Было уничтожено практикой государевых опал и че-
рез крестоцеловальные грамоты право отъезда, опиравшееся на многовеко-
вую традицию. Князья, заподозренные в намерении покинуть Россию, под
клятвой обещали верно служить государю и выставляли многочисленных
поручителей. Василий III стремился вершить дела не с Боярской думой,
а с избранными советниками в личной канцелярии.

Страницы