Составители:
Рубрика:
14 15
3. Конфедерация – международно-правовой союз суверенных государств,
такая форма государственного устройства (межгосударственного союза), при
которой объединившиеся государства сохраняют значительную независи-
мость, передают часть своих властных полномочий совместным органам вла-
сти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя полити-
ка, связь, транспорт, вооруженные силы.
Обычно конфедерация характеризуется аморфной структурой, приорите-
том местного законодательства над центральным, отсутствием единого граж-
данства.
Судя по историческому опыту, конфедерация создается для достижения
определенных общих целей, а затем либо распадается, либо становится фе-
дерацией. В настоящее время в мире не осталось ни одной законодательно
объявленной классической конфедерации, разве что за исключением Союза
России и Белоруссии
6
.
Руководитель Советского государства В. И. Ленин был принципиальным
сторонником создания унитарного государства после победы пролетарской
революции, считая, что право на родной язык и культуру должно быть реали-
зовано для каждого независимо от места проживания. Унитарное государ-
ство не предусматривает наличия автономии каких-либо территорий, в нем
действует единое законодательство, все граждане пользуются строго равны-
ми правами. Различные формы автономии Ленин считал лишь временной
вынужденной уступкой национальным предрассудкам.
Образование СССР. На V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г.
была провозглашена Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика (РСФСР). Первой советской конституцией была Конституция
РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. Параллельно шло образование других со-
ветских республик. Внутренние и внешние условия диктовали необходимость
объединения, но в условиях Гражданской войны процесс национального стро-
ительства был затруднен. На пути к образованию Союза Советских Социали-
стических Республик (СССР) можно выделить три периода:
6
Союз России и Белоруссии (организован 2 апреля 1997 г. на базе Сообщества России
и Белоруссии, созданного за год до этого), ныне являющийся конфедерацией, в будущем должен
стать мягкой федерацией по типу СССР. С 8 декабря 1999 г. официальное название Союза –
Союзное Государство России и Белоруссии.
Швейцария, несмотря на свое официальное название – Швейцарская Конфедерация,
в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291–1848)
действительно была конфедерацией.
Фактической конфедерацией является федерация Боснии и Герцеговины и Республики
Сербии, хотя по законодательству этот союз – мягкая федерация.
Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не
закреплено. В науке до сих пор нет единого подхода к тому, что представляет собой ЕС.
ства, после Октябрьской революции встал вопрос о судьбе единого много-
национального государства.
С самого начала большевики определили национальную политику госу-
дарства в следующих документах: «Декларация прав народов России» (но-
ябрь 1917 г.), обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Восто-
ка», «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.),
которая вошла в текст первой Конституции РСФСР (июль 1918 г.). В них про-
возглашались юридическое равенство наций, равенство и суверенность на-
родов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и
образования самостоятельного государства, отмена всех национальных и на-
ционально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие на-
циональных меньшинств и этнических групп, населяющих территорию Рос-
сии. Важнейшим принципом национальной политики после Октября стал
пролетарский интернационализм (чувство общности интересов трудящихся
разных национальностей).
Существуют три основных способа решения национального вопроса, три
принципа построения отношений в многонациональном государстве: авто-
номия, федерация, конфедерация.
1. Автономия (национально-государственная автономия) – частичное пре-
доставление государственной власти и внутреннего самоуправления населе-
нию отдельной территории (части) унитарного (единого) государства, насе-
ленной преимущественно представителями определенного национального
меньшинства.
Недостатком такого устройства является то, что граждане, проживающие
в автономии, фактически пользуются бóльшими правами, чем все остальные
жители страны. С другой стороны, осуществление права, например на пользо-
вание родным языком, ограничено территорией автономии.
2. Федерация – форма государственного устройства, при которой части
федеративного государства (субъекты федерации) являются государственны-
ми образованиями, обладающими юридически определенной политической
самостоятельностью (автономией). В федеративном государстве в отличие
от унитарного имеются две системы высших органов власти (федеральные
и субъектов федерации), причем центральное правительство обладает при-
оритетными властными полномочиями. Субъекты федерации обычно имеют
собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные си-
стемы. В федерации, как правило, существуют единое гражданство, единая
денежная, транспортная и таможенная система.
С другой стороны, недостатком федерации является то, что граждане раз-
личных национальностей, оказавшиеся на территории «чужого» субъекта
федерации, могут чувствовать себя ущемленными в праве пользования род-
ными языком и культурой.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- …
- следующая ›
- последняя »
