Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 159 стр.

                                                    159

       Система межбюджетных отношений включает не только отношения между РФ и ее
субъектами, но и внутри субъекта – между региональными органами власти и органами
местного самоуправления. Общие принципы организации межбюджетных отношений в
субъектах РФ были определены федеральным законом от 25.09.1997 г. №126-ФЗ “О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Межбюджетные
отношения в субъектах РФ должны основываться на следующих принципах:
       взаимной ответственности;
       применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей
их индивидуальные особенности;
       выравнивания доходов муниципальных образований;
       максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
       компенсации местным бюджетам уменьшения доходов или увеличения расходов,
возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
       повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении
собственных доходов местных бюджетов;
       гласности межбюджетных отношений.
       Вполне можно согласиться с мнением, которое высказал Кс. Грефф, профессор
Сорбонны: “При многоуровнем федерализме те принципы, которые установлены в отношениях
между федеральными и региональными уровнями власти, должны повторяться и в отношениях
между региональными и местными уровнями, даже если увеличит ответственность
региональных властей. Противоположные действия могут привести к тому, что принцип
субсидиарности, на котором держится и федерализм, потеряет свою опору, в результате чего
сама система окажется недееспособной”147
       Сложившаяся в регионах система межбюджетных отношений не в полной мере
соответствует принципам федерального устройства РФ и рыночной экономики. К ее основным
недостаткам специалисты в области бюджетных отношений относят:
       - нечеткость и нерациональность разграничения полномочий между региональными и
местными уровнями власти;
       - несоответствие доходных источников возложенным на органы местного
самоуправления расходам;
       - неэффективный механизм распределения финансовой помощи148.
       До 1 января 2005 г. ст.135 БК РФ называлась “Предоставление финансовой помощи на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности”. С 1 января 2005 года данная
статья рассматривает “Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов
субъектов РФ”.
       Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:
       1) финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных
фондов финансовой помощи поселений в соответствии со ст. 137 БК РФ, дотаций из
региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в
соответствии со ст. 138 БК РФ и иных дотаций и субсидий в соответствии со          ст.139
БК РФ;
       2) субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии
со ст. 140 БК РФ и иных субвенций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в
состав краев, областей для реализации полномочий органов государственной власти субъектов
РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти
автономного округа и соответственно органами государственной власти каря или области,
заключенных в соответствии с федеральным законодательством;


       147
            Цит.: Бюджетная система Российской Федерации/под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.:
2003. С.595
        148
            Там же