Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 80 стр.

                                                80

      Прочие расходы81                                         **            **
      Целевые бюджетные фонды                                 11,2           88,8____

       Авторы воспроизведенной выше таблицы, не вдаваясь в комментарии, сочли
целесообразным привести одно из положений Бюджетного послания Президента РФ
Федеральному собранию РФ “О бюджетной политике Российской Федерации на 2001 г. и
среднесрочную перспективу”: “Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь
характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является
несбалансированность ресурсов и обязательств (выделено нами – Н.Х.). Она присуща всем
уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной
мере лежит именно на федеральных органах власти”. Поэтому весьма важно в ходе бюджетной
реформы в полной мере реализовать новую концепцию разграничения расходов между
бюджетами. В основе этой концепции лежит принцип, согласно которому бюджетные
расходы должны быть адекватны полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем
власти.
       Не менее важными направлениями регулирования бюджетных расходов являются их
отраслевое распределение, а также распределение на текущие и капитальные, соотношение
между которыми во многом предопределяет макроэкономическую ситуацию в стране. Далее
еще вернемся к этим понятиям.
       Важным элементом реализации политики государственных расходов РФ становится
оценка целесообразности и структуры институционального бюджетного финансирования. От
бывшего СССР РФ получила в “наследство” неоправданно широкую с точки зрения
современных подходов сеть получателей бюджетных средств (бюджетополучателей), расходы
которых практически 100%-но финансируются за счет средств бюджета, хотя не все они
участвуют в производстве общественных благ. Поэтому потребовалась сплошная
“инвентаризации” всех бюджетополучателей с дальнейшей оценкой целесообразности
финансирования их деятельности из бюджета, на основе которой и решаются определенные на
среднесрочную перспективу (2003 –2005 гг.) задачи оптимизации государственных расходов на
всех уровнях бюджетной системы РФ.
       Следует отметить, что проблемы реструктуризации расходов бюджета далеко не
исчерпаны. Значительная часть расходов бюджета – это наследие прежней административно-
командной системы хозяйствования, в условиях которой государство (союзный бюджет)
принимало на себя расходы, не свойственные центральному правительству.
       Рыночная экономика требует серьезной реструктуризации, а если говорить точнее –
оптимизации расходной части бюджетов всех уровней. Уже несколько лет эта проблема
обозначена. Но вплотную к ее конкретному решению Правительство РФ приступило с
середины 2002 г. Министерство финансов РФ провело серьезную работу по инвентаризации
расходов, обоснованию расходных полномочий. При этом специалисты совершенно верно
отмечают важный момент: передача части расходов на субфедеральный и муниципальный
уровни должна соотноситься с изменениями в доходной части соответствующих бюджетов.

                                   4.2. Формирование расходов бюджетов

      Раздел II БК РФ рассматривает Расходы бюджетов. Согласно ст. 65 БК РФ
“формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в
соответствии    с   расходными     обязательствами, обусловленными   установленным
законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение
которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям

      81
           Несопоставимые данные