История отечественного предпринимательства и финансов. Часть 2. Камардин И.Н - 18 стр.

внешних торговых сношений и таможенные дела. Четвертый департамент
ведал поступлениями всех видов податей и сборов.
      Принципиальные изменения произошли в 1821 г., когда Министер-
ству финансов было передано управление расходами: Государственное ка-
значейство вошло в состав министерства на правах особого департамента.
Объединив управление доходами и расходами в одном ведомстве, государ-
ство получило возможность навести порядок в финансах и выработать ме-
тоды борьбы с бюджетным дефицитом. Эта проблема, возникшая еще в
петровский период, чрезвычайно обострилась к началу XIX в. Как извест-
но, к концу царствования Екатерины II государственный долг достиг 215
млн. руб., что порождало инфляцию и вынуждало Россию прибегать к
внешним заимствованиям. В 1809 г. расходы в 2 раза превышали доходы.
      Для исправления положения М.М. Сперанский разработал «план фи-
нансов», представлявший собой свод правил формирования государствен-
ного бюджета. Прежде всего, он считал необходимым привести в соответ-
ствие расходы и доходы. Расходы предполагалось подразделить: 1) по ве-
домствам; 2) по степени нужды в них — на необходимые, полезные, избы-
точные, излишние и бесполезные; 3) по уровню — на общие государствен-
ные, губернские, окружные, волостные; 4) по предметному назначению —
на обыкновенные и чрезвычайные; 5) по степени постоянства — на ста-
бильные и изменяющиеся. При этом вводилась обязательная отчетность
государству о любом перемещении собранных налоговых поступлений.
      Предложенный план был планом строгой государственной экономии
и недопущения бюджетного дефицита. Главным источником бюджетных
поступлений были прямые налоги, причем главное место занимала подуш-
ная подать. Важное значение имели оброчная подать с государственных
крестьян за пользование землей, дифференцированная по классам губер-
ний, и сбор с купеческого капитала, устанавливаемый в процентах по
гильдиям. Кроме того, периодически вводились целевые надбавки: на
строительство государственных больших дорог (с 1816г.), на устройство
водного сообщения (с 1818 г.). В 1834 г. был введен сбор с проезда по не-
давно отстроенной шоссейной дороге Петербург-Москва, позднее он был
распространен и на другие шоссе.
      В 1830-1850-х гг. вводятся сборы со стоимости грузов, провозимых
по некоторым внутренним водным путям, аналогичные сборы вводятся в
ряде морских портов.

      Косвенные налоги тоже претерпели изменения. Постепенно вводи-
лась система акцизов. Министр финансов Е.Ф. Канкрин в ходе проведения
денежной реформы восстановил питейный откуп. Официально государство
стало отдавать свою винную монополию в откупа лишь с 1764 г. С целью
хотя бы отчасти снизить давление откупщиков в 1847 г. было введено ак-


                                  18