Теория разделения властей. Косов Р.В. - 39 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

5 Одновременно существует союзное (федеративное) гражданство и гражданство союзных единиц.
В соответствии с этими признаками можно выделить три категории субъектов Федерации, отли-
чающихся особенностями статуса.
1 Республики. Это государства в составе Федерации, обладающие всей полнотой государственной
власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они являются формой национальной госу-
дарственности и воплощают самоопределение соответствующих наций.
2 Автономные округа и автономная область. Эти субъекты Федерации также созданы по нацио-
нальному признаку, но их конституционно-правовой статус весьма отличается от статуса республик
меньшим объемом прав. Кроме того, особый статус имеют автономные округа, находящиеся в составе
края или областей.
3 Края, области, города федерального значения. Это территориальные образования, обладающие
всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. В качестве
государственного языка используется только русский. Их статус определяется Конституцией РФ и ус-
тавом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
Наиболее часто выделяют три формы федерализма: договорную, централистскую и кооперативную.
Эти формы принято считать классическими, хотя в чистом виде они практически не встречаются. Нуж-
но иметь ввиду, что любая классификация является условной, так как каждое государство имеет свои
особенности, делающие его государственное устройство исключительным.
Договорную форму федерализма характеризуют следующие признаки:
1) субъекты, входящие в состав единого государства, на основе договора передают часть своих пол-
номочий центральному правительству;
2) все формы государственной деятельности подпадают под совместное регулирование;
3) федеральное правительство не может приобретать новые права без согласия субъектов. Особой
разновидностью договорной формы является координированная федерация, в которой центральная и
региональная власть действуют независимо друг от друга в конституционно-установленных пределах.
Централистская форма федерации предполагает регуляцию всех сфер политической и социально-
экономической жизни преимущественно решениями общефедеральных органов. Основным принципом
этой формы федерализма является положение о том, что только народ является источником суверенной
власти. Поэтому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно обладать
приматом
75
над правительствами субъектов федерации. Централистская модель федерализма с принци-
пом приоритета нации сформировалась в США. Российская Федерация также обладает некоторыми
признаками централистской модели, особенно эти тенденции усилились после избрания президентом
В.В. Путина. (Элементы этой модели прослеживаются в государственном устройстве ФРГ и Австра-
лии).
Кооперативная форма федерализма основывается на равноправном социально-экономическом со-
трудничестве между федеральным центром и субъектами федерации. Главная роль при этом отводится
созданию механизмов взаимовыгодного сотрудничества между государственными органами различных
уровней власти.
В кооперативной модели акцент делается на разработке механизма согласования и взаимодействия
между властными структурами государства, а не на механизме регулирующего компетенцию различных
уровней управления. При такой форме федерализма отношения между властными структурами часто
отклоняются от правовых норм и носят характер фактических отношений.
Еще один значимый критерий типологизации моделей федерализма, позволяющий обнаружить их
особенные черты, – однородность субъекта федерации с точки зрения их государственно- правовой
природы и различий в статусе. По этому критерию можно выделить три типа федеративных государств:
симметричный, асимметричный, симметричный с элементами асимметрии.
Идеальная федерация – симметрична, в систему устройства такого государства положено объеди-
нение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. К сожалению, в настоящее
время абсолютно симметричных федераций фактически не существует.
Большинство федеративных государств сегодня – это симметричные федерации с элементами асим-
метрии. В данном случае все субъекты федерации признаются полностью однородными по природе и ста-
тусу (США, Германия), но конституция допускает исключения из общего правила. Данные исключения
затрагивают лишь отдельные элементы статуса и не касаются различий государственно-правовой приро-
ды субъектов федерации.
75
Примат (от латинского primates – первое место, старшинство) – первичность, главенство, преобладание.

Страницы