История социальной работы. Костина Е.Ю. - 46 стр.

   Развитие общественного и частного призрения в истории России. (4
                                часа)

                     6.1. Социальная деятельность земских органов
       Ведущим звеном в системе обязательного общественного благотворения установилось
Земство, в их веденье были переданы больницы, лечебницы, дома призрения, народные школы, а
также обязанности вести статистику, изучать и анализировать положение нуждающихся в помощи
и защите. Земства вели страхование граждан, имущества на случай стихийных бедствий и
несчастий. Своим указом 1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и
уездных земских учреждениях". В соответствии с этим законодательным актом на местах
создавалась система выборных органов самоуправления. Она состояла из губернских и уездных
собраний, которые избирались на три года. Исполнительными органами земских собраний
являлись губернские и уездные управы. Это были постоянно действующие учреждения с
трехлетним сроком полномочий. Выборы в земские учреждения проводились по трем
избирательным куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей, сельских обществ. В
основу системы выборов был положен принцип имущественного ценза, который лишал
определенные категории населения избирательного права. Система земского самоуправления не
охватывала территорию всего государства. По Закону от 1 января 1864 г. она вводилась в 34
губерниях России. Самоуправленческих прав не получило население Сибири, Архангельской,
Астраханской и Оренбургской губерний. Земская реформа не коснулась Кавказа, Средней Азии и
Казахстана. Главное заведование делами общественного призрения принадлежало Министерству
Внутренних Дел, а на местах в губерниях, земствах, городах – заведование вменялось их
общественным управлениям, а исполнительными органами являлись участковые попечительства.
Причем, распределение обязанностей между уровнями попечительств (губернскими, уездными,
волостными и др.) определялось не только территориально, но и в зависимости от категории, к
которым принадлежали нуждающиеся.
       Губернские попечительства – обязательно опекали: душевнобольных, бродяг, ссыльных,
малолетних преступников и профессиональных нищих.
       Уездные попечительства – опекали: детей, лиц, нуждающихся в заработке. А также на
основании территориального принципа заведовало всеми учреждениями.
       Волостные попечительства – собирали сведения о нуждающихся проживающих на
территории волости и оказывали им необходимую помощь. Каждый человек, впавший в нужду,
подлежал призрению того участкового попечительства, на территории которого его постигла
нужда. Если у него было место постоянного проживания, то ему должны были оказать помощь, а
затем ходатайствовать об его отправлении на постоянное местожительства.
       Как следовало из "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", в
компетенцию земских собраний и управ входили:
       Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.
       Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей
сообщения, содержимых за счет земства.
       Меры обеспечения народного продовольствия.
       Заведывание земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение и
призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры
призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.
       Управление делами взаимного земского страхования имуществ.
       Попечение о развитии местной торговли и промышленности.
       Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом
определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.
       Содействие к предупреждению падежей скота, а также по сохранению хлебных посевов и
других растений.
                      6.2. Особенности городского самоуправления
       Городские органы самоуправления возникли на волне широкого общественного движения
второй половины XIX в. После утверждения Александром II 18 июля 1870 г. "Городового
положения". В соответствии с новым законом в 509 городах России были созданы выборные
бессословные органы городского самоуправления — городские думы. Они избирались на четыре