История социальной работы. Костина Е.Ю. - 48 стр.

стремится не только к тому, чтобы поддержать нуждающегося, но и к тому, чтобы вывести из
нищеты получающего подаяние и нравственно поднять и воспитать как принимающего
милостыню, так и дающего ее. Во как описана эта система в словаре Брокгауза и Ефрона: «В
основу этой системы, введенной городом Эльберфельдом еще с 1852 г., положено убеждение, что
каждый призреваемый должен быть изучаем во всех своих индивидуальных особенностях.
Управление призрением бедных в Эльберфельде сосредоточено в руках особой депутации из
городско о головы, 4 членов городского совета и 4 членов, выбранных из граждан. Весь город
разбит на 31 округ, а в каждом округе есть несколько попечителей о бедных (всего 434). Каждому
попечителю приходится иметь дело не более, чем с 5 - 6 бедными семьями, которые он может
изучить во всех подробностях их быта. Они и обязаны исследовать причины нужды тех, кто
обращается за пособием, расходовать городские суммы, составлять сметы и т.д. Все нуждающиеся
разделяются на 2 основные класса: способных и неспособных работать. Вторые всегда имеют
право на призрение, если нет лиц (родных), которые обязаны их содержать. Первые же получают
пособие в тех случаях, когда обнаружится, что они, при всем старании, не могли найти себе
работу. До приискания занятия они получают от администрации работу соразмерно со своими
силами».
         Эльберфельдская система городской благотворительности пришлась по душе нашим
предкам почти во всех городах Российской империи стали открываться участковые
попечительства о бедных, действовавшие по Эльберфельскому принципу. Кроме того, помощь
стали объединять с трудом, развивается идея общественных работ, работных домов и домов
трудолюбия. «Мысль связать милосердие с требованием труда, проявить благотворительность в
деле трудовой помощи – великая культурная мысль» - так В.И. Герье, активно занимающийся
исследованием проблем социального призрения в этот период.
         В 1894 г. в думе было утверждено "Временное положение о городских участковых
попечительствах о бедных". Согласно этому нормативному документу для руководства новой
отраслью была создана Комиссия общественного благотворения при Московском городском
общественном управлении. Относительно задач и функций Комиссии в Положении указывалось,
что она организуется "для оказания помощи неимущему населению Москвы для борьбы с
нищенством, для установления наилучших способов благотворения в Москве и для объединения
его, а также для заведования благотворительными учреждениями".
         Ведущим структурным подразделением в городской системе общественного призрения
неимущих был определен попечительский участок. По своему статусу участковые
попечительства, с одной стороны, являлись органами городского управления и в то же время —
органами местных обществ и как общественные учреждения через своего председателя вступали в
деловые отношения со всеми учреждениями и ведомствами города. Комиссия общественного
благотворения при Городской думе следила за тем, чтобы участковые попечительства и их
руководящие органы работали регулярно и интенсивно. Заседания участковых советов
проводились в среднем 2— 3 раза в месяц. Для решения поставленных перед ними социальных
задач участковым попечительствам необходимо было создать минимальную финансовую базу.
Своими собственными силами попечительства формировали бюджет главным образом за счет
членских взносов и частных пожертвований. Каким образом участковые попечительства строили
работу по оказанию помощи неимущим слоям города? Первоначально участковые советы
подготовили опросные листы. Эти листы содержали пункты, которые после их заполнения давали
сведения о нуждающемся. В конце листа задавался вопрос о том, в чем заключается просьба
нуждавшегося к участковому попечительству. На основе справочных данных участковые
попечительства начали оказывать помощь бедным. Позднее процедура социальной поддержки
изменилась. Для получения помощи от попечительства просители обращались в канцелярию
попечительства или к его сотрудникам. После поступления заявления с просьбой о помощи Совет
поручал сотруднику обследовать материальное положение просителя. На основании обследования
сотрудник делал письменное заключение относительно степени нуждаемости заявителя. На
основании этих документов Совет принимал положительное или отрицательное решение.
         По мере накопления опыта работа по оказанию социальной помощь неимущим
упорядочивалась. В первые годы деятельности участковых попечительств основная часть их
благотворительных расходов шла на открытое призрение, на непосредственную помощь
нуждавшимся. Позднее большее внимание стало уделяться организации закрытых форм
призрения.