Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 164 стр.

164      Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

ðàëüíûõ ñëóæàùèõ âîçðîñëî â 8 ðàç (â îñíîâíîì çà ñ÷åò ðàáîòíè-
êîâ ïî÷òîâîé ñëóæáû), è îäèí ôåäåðàëüíûé ñëóæàùèé ê êîíöó
ýòîãî ïåðèîäà ïðèõîäèëñÿ íà 2 òûñ. æèòåëåé ñòðàíû, òàê ÷òî
îáùåå ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ íå ïðåâûøàëî 2,5
òûñ. ÷åëîâåê, òî ê íà÷àëó ÕÕ â. èõ áûëî ïî÷òè â ñòî ðàç áîëüøå.
Óìíîæàåòñÿ ÷èñëî ìèíèñòåðñòâ — òàê, â 1862 ã. ó÷ðåæäàåòñÿ ìè-
íèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â 1870 ã. — ìèíèñòåðñòâî þñòè-
öèè, â 1872 ã. — ìèíèñòåðñòâî ñâÿçè, â 1888 ã. — ìèíèñòåðñòâî
òîðãîâëè (â 1913 ã. èç íåãî âûäåëÿåòñÿ ìèíèñòåðñòâî òðóäà), â
1889 ã. — ìèíèñòåðñòâî çåìëåäåëèÿ. Âîçíèêàþò ôåäåðàëüíûå êî-
ìèññèè, äåéñòâóþùèå â ñòàòóñå ìèíèñòåðñòâ è íàäåëåííûå ðåãó-
ëèðóþùèìè ôóíêöèÿìè (êîìèññèè ïî ìåæøòàòíîé è îáùåôåäå-
ðàëüíîé òîðãîâëå, òàðèôíàÿ êîìèññèÿ è ò. ï.). Ñîñòàâ ôåäåðàëü-
íîé àäìèíèñòðàöèè âî ìíîãîì îïðåäåëÿëñÿ ëè÷íî ïðåçèäåíòîì,
êîòîðûé â äàííîì ñëó÷àå äåéñòâîâàë êàê ëèäåð ïîáåäèâøåé íà
âûáîðàõ ïàðòèè. Îáû÷íîé áûëà ïðàêòèêà «äåëåæà äîáû÷è» (spoils
system), ñîãëàñíî êîòîðîé ïàðòèÿ-ïîáåäèòåëüíèöà îâëàäåâàëà ãî-
ñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì, èçãîíÿÿ ñî âñåõ äîëæíîñòåé ïðåäñòà-
âèòåëåé ïîáåæäåííîé ïàðòèè. Íàèáîëåå âëèÿòåëüíûå êîíãðåññìå-
íû ïîëó÷àëè ïðàâî ðåêîìåíäîâàòü íà ñëóæáó ñâîèõ ñòîðîííèêîâ
(èíîãäà ïî 100—200 ÷åëîâåê), êîòîðûå, áóäó÷è íàçíà÷åííûìè,
îêàçûâàëèñü ïîä èõ ïàòðîíàòîì.
      Ïåðâûå ïîïûòêè çàêîíîäàòåëüíî îòðåãóëèðîâàòü ïîðÿäîê
çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé îòíîñÿòñÿ ê 1872 ã. Â 1883 ã. ïîñëå íàïðÿ-
æåííîé ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû áûë ïðèíÿò «Çàêîí îá óñîâåðøåí-
ñòâîâàíèè è ðåãóëèðîâàíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ñîåäèíåííûõ
Øòàòîâ», èçâåñòíûé òàêæå ïîä íàèìåíîâàíèåì Çàêîíà Ïýíäëòî-
íà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë ïðîâåäåíèå îòêðûòûõ êîíêóðñíûõ ýê-
çàìåíîâ äëÿ ïðåòåíäåíòîâ íà äîëæíîñòü, îáÿçàòåëüíîå ïðîõîæäå-
íèå èìè èñïûòàòåëüíîãî ñðîêà, âîñïðåùàë çàíÿòèå äîëæíîñòè
ëèöàìè, «ðåãóëÿðíî èëè ÷ðåçìåðíî ïîòðåáëÿþùèìè ñïèðòíûå
íàïèòêè», ïðåñåêàë ñåìåéñòâåííîñòü, îãðàíè÷èâàë âîçìîæíîñòè
ïðîòåæèðîâàíèÿ ÷èíîâíèêó ñî ñòîðîíû äåïóòàòñêîãî êîðïóñà. Çà
ðåàëèçàöèþ ýòîãî çàêîíà îòâå÷àëà ñïåöèàëüíî ñîçäàííàÿ Êîìèñ-
ñèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, êîòîðàÿ âåäàëà íàçíà÷åíèåì è îòñòàâ-
êîé ñëóæàùèõ, èõ ïåíñèîííûì îáåñïå÷åíèåì, à òàêæå îïðåäåëÿ-
ëà ñòåïåíü èõ ïîëèòè÷åñêîé ëîÿëüíîñòè.  äàëüíåéøåì ïðàâèëà
ïðåáûâàíèÿ íà ñëóæáå è îñíîâàíèÿ óâîëüíåíèÿ ñ íåå áûëè óðå-
ãóëèðîâàíû çàêîíîì Ëëîéäà-Ëàôàëëåðà 1912 ã.