Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 163 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè      163

ëåííîé ðåàêöèåé íà ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ, ýòè äîñòîèíñòâà
ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè ïðîÿâëÿþòñÿ îñîáåííî íàãëÿäíî.
      Ïîïûòêè ïðåçèäåíòîâ îñâîáîäèòüñÿ îò îïåêè íàä íèìè ñî
ñòîðîíû êîíãðåññà, äåéñòâîâàòü áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíî è íåçàâè-
ñèìî áûëè îñîáåííî óäà÷íûìè â ñôåðå âíåøíåé ïîëèòèêè, ãäå
âëèÿíèå ýêñòðåìàëüíûõ ôàêòîðîâ âñåãäà ñèëüíåå, ÷åì âî âíóòðè-
ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. Ïðåäïðèíèìàÿ âîåííûå àêöèè, îñóùåñòâëÿÿ
òåððèòîðèàëüíóþ ýêñïàíñèþ, ïîäïèñûâàÿ ìåæäóíàðîäíûå ñîãëà-
øåíèÿ, ïðåçèäåíòû ÷àñòî ñòàâèëè êîíãðåññ ïåðåä ñîâåðøèâøèì-
ñÿ ôàêòîì è òåì ñàìûì âûíóæäàëè åãî çàäíèì ÷èñëîì ñàíêöèî-
íèðîâàòü ñâîè äåéñòâèÿ. Â îòíîøåíèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèíè-
ìàåìûõ êîíãðåññîì, ïðåçèäåíòû âñå áîëåå àêòèâíî ïðèìåíÿëè
ñâîå ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî âåòî. Åñëè çà âåñü ïåðèîä ñ 1789 ïî
1885 ã. 21 ïðåçèäåíò â îáùåé ñëîæíîñòè èñïîëüçîâàë ýòî ïðàâî
203 ðàçà, òî îäèí òîëüêî ïðåçèäåíò Ã. Êëèâëåíä (åäèíñòâåííûé
èç ïðåçèäåíòîâ, èñïîëíÿâøèé ýòó äîëæíîñòü äâà ñðîêà ñ ïåðå-
ðûâîì — â 1885—1889 è â 1893—1897 ãã.) ïðèìåíÿë åãî 584
ðàçà, è ëèøü â 7 ñëó÷àÿõ åãî âåòî áûëî ïðåîäîëåíî êîíãðåññîì.
Ïðåçèäåíòû âî âñå âîçðàñòàþùåì êîëè÷åñòâå ñòàëè èçäàâàòü èñ-
ïîëíèòåëüíûå óêàçû, èíîãäà èìåâøèå íå ìåíüøóþ þðèäè÷åñ-
êóþ ñèëó, ÷åì àêòû êîíãðåññà. Âûñòóïàÿ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíè-
ÿìè êîíãðåññó, ïðåçèäåíòû ôàêòè÷åñêè ïðåäîïðåäåëÿëè âñþ ðà-
áîòó ýòîãî îðãàíà íà ïðîòÿæåíèè î÷åðåäíîãî ãîäà. Äëÿ îáõîäà
ñåíàòà, ñîãëàñèå êîòîðîãî íåîáõîäèìî äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ìåæäóíà-
ðîäíûõ äîãîâîðîâ, ïðåçèäåíòû ñòàëè ïîäïèñûâàòü ò. í. «èñïîëíè-
òåëüíûå ñîãëàøåíèÿ», íå òðåáóþùèå ðàòèôèêàöèè ñåíàòà (ïðè-
ìåðîì ìîæåò ñëóæèòü «äæåíòëüìåíñêîå ñîãëàøåíèå», ïîäïèñàí-
íîå Ò. Ðóçâåëüòîì ñ ßïîíèåé â 1907 ã.). Èìåëè ìåñòî è ñëó÷àè,
êîãäà ïðåçèäåíòû ïðèìåíÿëè âîîðóæåííóþ ñèëó çà ïðåäåëàìè
òåððèòîðèè ñòðàíû áåç îôèöèàëüíîãî îáúÿâëåíèÿ âîéíû êîíã-
ðåññîì — òàê, â ÷àñòíîñòè, ïîñòóïèë ïðåçèäåíò Ó. Ìàê-Êèíëè,
íà÷àâ â 1898 ã. âîéíó ñ Èñïàíèåé. Äî íåãî çà âñþ èñòîðèþ XIX â.
íà ýòî îòâàæèâàëèñü ëèøü äâà ïðåçèäåíòà — Ò. Äæåôôåðñîí â
1801 ã. è Äæ. Ïîëê â 1846 ã.; ïîñëå íåãî ýòî ñòàëî îáû÷íîé ïðàê-
òèêîé.
      Â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòû îïèðàëèñü
íà âîçðàñòàþùèé ïî ÷èñëåííîñòè àïïàðàò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, ïðèðîñò ÷èñëåííîãî ñîñòàâà ãîñóäàð-
ñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ÑØÀ çàìåòíî îáãîíÿë òåìïû ðîñòà íàðî-
äîíàñåëåíèÿ. Åñëè â ïåðèîä ñ 1816 ïî 1861 ãîä êîëè÷åñòâî ôåäå-