Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 161 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè      161

      Ñêëàäûâàþùàÿñÿ êîìèòåòñêàÿ ñèñòåìà îêàçûâàëà äâîÿêîå
âîçäåéñòâèå íà àìåðèêàíñêèé ïàðëàìåíòàðèçì — îíà óñëîæíÿëà,
íî îäíîâðåìåííî è ñîâåðøåíñòâîâàëà çàêîíîäàòåëüíóþ ïðîöåäó-
ðó. Ñïèêåð ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé äîëãîå âðåìÿ îáëàäàë ôàêòè-
÷åñêè äèêòàòîðñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ôîðìèðîâàíèþ ïîäðàç-
äåëåíèé ïàëàòû è ïîâñåäíåâíîìó ðåãóëèðîâàíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè.
Ëèøü ðåôîðìà 1910—1911 ãã., îáðàçíî íàçâàííàÿ «ïàðëàìåíòñ-
êîé ðåâîëþöèåé», îáåñïå÷èëà áoëüøóþ íåçàâèñèìîñòü êîìèòåòîâ
ïàëàòû îò ñïèêåðà, óïîðÿäî÷èëà èñïîëüçîâàíèå èì ðåãëàìåíòíûõ
ïðàâèë è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñïîñîáñòâîâàëà ïîâûøåíèþ ýôôåê-
òèâíîñòè ðàáîòû êîíãðåññà â öåëîì.
      Ñóäüáà çàêîíîïðîåêòîâ âî ìíîãîì çàâèñåëà îò ñåíàòà. Ôîð-
ìèðóåìûé ïî ïðèíöèïàì íå îáùåíàöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëü-
ñòâà, à ïðåäñòàâèòåëüñòâà îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ñîþçà, ñåíàò âñå-
ãäà õàðàêòåðèçîâàëñÿ ãîðàçäî áoëüøåé êîíñåðâàòèâíîñòüþ ïî
ñðàâíåíèþ ñ ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé. Ñåíàòîðû èìåëè âîçìîæ-
íîñòü ïðîâàëèòü íåóãîäíûé çàêîíîïðîåêò óæå íà ñòàäèè îáñóæ-
äåíèÿ, ïîëüçóÿñü ïðàâîì íåîãðàíè÷åííîãî âðåìåíè íà âûñòóï-
ëåíèå. Òîëüêî â 1917 ã. ïî íàñòîÿíèþ ïðåçèäåíòà Â. Âèëüñîíà
áûë óñòàíîâëåí ìàêñèìàëüíûé ñðîê âûñòóïëåíèÿ â ñåíàòå — â
ïðåäåëàõ îäíîãî ÷àñà.
      Âàæíàÿ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè îáåèõ ïàëàò êîíãðåññà ïðèíàä-
ëåæàëà ïàðòèéíûì ôðàêöèÿì. Êàæäàÿ ôðàêöèÿ âûäâèãàëà èç
ñâîèõ ðÿäîâ ëèäåðà; ïîä åãî ðóêîâîäñòâîì ðàáîòàëè ïàðòèéíûå
îðãàíèçàòîðû («êíóòû»), êîòîðûå ÿâëÿëèñü ïðîìåæóòî÷íûì çâå-
íîì ìåæäó ëèäåðîì ôðàêöèè è ðÿäîâûìè êîíãðåññìåíàìè —
îíè ïîääåðæèâàëè ïàðòèéíóþ äèñöèïëèíó, ïðîâîäèëè â æèçíü
óêàçàíèÿ ëèäåðà, îáåñïå÷èâàÿ, â ÷àñòíîñòè, êîíñîëèäèðîâàííîå
ãîëîñîâàíèå. Îñîáåííî âëèÿòåëüíûì ÿâëÿëîñü ïîëîæåíèå ëèäåðà
ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà â ïàëàòå. Ïîääåðæèâàÿ ïîñòîÿííóþ
ñâÿçü ñ âûñøèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ñòðàíû (ïðåçèäåíòîì,
ìèíèñòðàìè, ôåäåðàëüíûìè ñóäüÿìè è äð.), ïðèíèìàÿ ñàìîå
àêòèâíîå ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé
ïàëàòû (êîìèòåòîâ, ïîäêîìèòåòîâ, êîìèññèé), îí âî ìíîãîì
îáåñïå÷èâàë âåñü õîä çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû â ñâîåé ïàëàòå è â
êîíãðåññå â öåëîì.
      Íà äåÿòåëüíîñòü îáåèõ ïàëàò êîíãðåññà âñå áîëåå âîçðàñòàþ-
ùåå âîçäåéñòâèå ñòàëè îêàçûâàòü ãðóïïû äàâëåíèÿ â âèäå ðàçëè÷-
íûõ îôèñîâ, àãåíòñòâ è êîíòîð, ñîçäàâàåìûå ôèðìàìè, áàíêàìè,