Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 217 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè    217

ìà, íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà, ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Õà-
ðàêòåðíûìè ÷åðòàìè àíàëèçèðóåìîãî äîêóìåíòà ÿâëÿëèñü åãî ýëå-
ìåíòû äîêòðèíåðñòâà è ìîðàëèçèðîâàíèÿ, à òàêæå âíåøíåãî ïîä-
ðàæàíèÿ îáðàçöàì ãîñóäàðñòâåííûõ ñèñòåì àíòè÷íîãî âðåìåíè (â
÷àñòíîñòè, Àôèíñêîé ðåñïóáëèêè).
     Êîíñòèòóöèÿ óäåëèëà ñàìîå ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ïðèí-
öèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ
è èõ ïîëíîìî÷èé. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü âðó÷àëàñü Çàêîíîäà-
òåëüíîìó êîðïóñó, ñîñòîÿâøåìó èç äâóõ ïàëàò: Ñîâåòà ïÿòèñîò
è Ñîâåòà ñòàðåéøèí (250 ÷åë.); ñîñòàâ îáåèõ ïàëàò åæåãîäíî
îáíîâëÿëñÿ íà îäíó òðåòü, ïðè÷åì íèêòî èç ÷ëåíîâ Çàêîíîäà-
òåëüíîãî êîðïóñà íå ìîã çàíèìàòü äîëæíîñòü áîëåå 6 ëåò ïîäðÿä.
Èäåÿ äâóõïàëàòíîé ñòðóêòóðû (áèêàìåðàëèçìà) âûñøåãî ãîñó-
äàðñòâåííîãî îðãàíà, ðåàëèçîâàííàÿ âïåðâûå â èñòîðèè ôðàí-
öóçñêîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ôîðìàëüíî îáúÿñíÿ-
ëàñü íåîáõîäèìîñòüþ áîëåå òùàòåëüíîé ïðîðàáîòêè çàêîíîïðî-
åêòîâ. Ïî âûðàæåíèþ îäíîãî èç ðàçðàáîò÷èêîâ Êîíñòèòóöèè,
«Ñîâåò ïÿòèñîò áóäåò ìûñëüþ è êàê áû âîîáðàæåíèåì ðåñïóáëè-
êè, Ñîâåò ñòàðåéøèí áóäåò åå ðàçóìîì». Áîëåå æå ãëóáîêàÿ ïðè-
÷èíà ñîçäàíèÿ äâóõïàëàòíîé ñòðóêòóðû Çàêîíîäàòåëüíîãî êîð-
ïóñà ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî àâòîðû Êîíñòèòóöèè 1795 ã. âèäåëè â
íåé ãàðàíòèþ ïðîòèâ ïðîèçâîëà, ñâîéñòâåííîãî òåððîðèñòè÷åñ-
êîìó ðåæèìó ÿêîáèíöåâ (íàïîìíèì, ÷òî ââåñòè äâóõïàëàòíóþ
ñòðóêòóðó íå ðåøèëîñü â ñâîå âðåìÿ äàæå ìîíàðõè÷åñêè íàñòðî-
åííîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå, êîãäà îíî ãîòîâèëî ïðîåêò Êîí-
ñòèòóöèè 1791 ã.).
     Â íèæíåé ïàëàòå (Ñîâåòå ïÿòèñîò), îáëàäàâøåé ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, çàêîíîïðîåêòû òîëüêî âûäâèãà-
ëèñü è îáñóæäàëèñü; â âåðõíåé ïàëàòå (Ñîâåòå ñòàðåéøèí) ýòè
çàêîíîïðîåêòû òîëüêî ïðèíèìàëèñü èëè îòêëîíÿëèñü áåç îáñóæ-
äåíèÿ. Åñëè çàêîíîïðîåêòû, ïðåäëîæåííûå Ñîâåòîì ïÿòèñîò, óò-
âåðæäàëèñü Ñîâåòîì ñòàðåéøèí, îíè ñòàíîâèëèñü çàêîíàìè; çàêî-
íîïðîåêò, îòêëîíåííûé âåðõíåé ïàëàòîé, ìîã áûòü âíîâü ïðåäëî-
æåí Ñîâåòîì ïÿòèñîò ëèøü ïî èñòå÷åíèè ãîäà. Ïîäîáíàÿ ñõåìà
çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà íå òîëüêî íå èñêëþ÷àëà, à, íàîáîðîò,
çàðàíåå ïðåäïîëàãàëà íåèçáåæíóþ ïîëèòè÷åñêóþ êîíôðîíòàöèþ
ïàëàò. Â ðåàëüíîé æèçíè ýòî èìåëî ñâîèì ñëåäñòâèåì ñëàáóþ ýô-
ôåêòèâíîñòü ðàáîòû âûñøåãî îðãàíà çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.