Прокурорский надзор. Лукошкина С.В. - 8 стр.

                                   8




дать всеобъемлющий контрольный орган относится к 1711 г., когда Петр I
одновременно учреждает должности сенаторов и фискалов. Фискал обязы-
вался «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про непра-
вый суд, також – в сборе казны и прочего». В случаях выявления «неправ-
ды», т.е. правонарушений, фискал должен был невзирая на лица призвать
виновного в Сенат и там его уличить. Во главе фискальной службы стоял
«обер-фискал». Параллельно с развитием фискальной службы шел поиск
более совершенных форм контрольной деятельности, прежде всего в на-
правлении усиления ее публичности, гласности. Заметным шагом на этом
пути было учреждение еще в 1715 г. должности генерал-ревизора, по оцен-
ке историков, прямого предшественника генерал-прокурора. Должности
генерал-прокурора и обер-прокуроров были учреждены Петром I 12 января
1722 г. (с 1996 г. эта дата отмечается как «День работника прокуратуры
РФ»). А 27 апреля 1722 г. последовал указ «О должности генерал-
прокурора», подробно регламентирующий деятельность нового учрежде-
ния. Для определения статуса, характера деятельности и функций генерал-
прокурора Петр I избрал такую лаконичную, но весьма емкую и вырази-
тельную формулировку: «сей чин – яко око наше и стряпчий о делах госу-
дарственных». В указе говорилось о конкретной государственной должно-
сти, но фактически им создавалась целая система, которой стали познад-
зорны как центральные, так и местные органы. Высоко ставил Петр I соз-
данную им прокуратуру, свидетельствует такая норма его указа: «Генерал
и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». После смер-
ти Петра I судьба прокуратуры складывалась непросто. Прокуратура хире-
ла в годы ослабления российской государственности, когда наблюдались
неразберихи и сумятица в государственном устройстве и управлении, а по-
литика во многом определялась капризами монарха и интригами в его
ближайшем окружении (годы правления Екатерины I, регентства Анны
Леопольдовны). Когда российская государственность находилась на подъ-
еме, когда интенсивно совершенствовалось законодательство, ограничи-
вался в какой-то мере произвол всесильных магнатов и чиновников, для
прокуратуры наступали лучшие времена, ее роль в жизни общества резко
возрастала (правление Екатерины II). Дореформенная (имеется в виду су-
дебная реформа 1864 г.) прокуратура была в большой силе, она занимала
очень видное место в механизме государственного устройства, организа-
ции власти и управления. В годы судебной реформы 1864 г. в России был
воспринят западноевропейский вариант организации прокуратуры, ее над-
зорные функции резко ограничились, и она превратилась в основном в ор-
ган уголовного преследования. В ноябре 1917 г. российская прокуратура
была в очередной раз упразднена. Но уже 1922 г. она опять восстанавлива-
ется с функциями как надзора за исполнением законов, пока ограниченны-