ВУЗ:
Составители:
Следует подчеркнуть, что в настоящее время набирает силу тенденция слияния субъектов РФ. Как прави-
ло, это происходит на территориях, где территориальные и другие факторы предопределяют слияние. Так, в
результате местных референдумов в 2003 – 2005 гг. произошло объединение Пермской области и Коми-
Пермяцкого автономного округа, а также Камчатской области и Корякского автономного округа. Новые субъ-
екты РФ – Пермский край и Камчатский край были преобразованы с 1 декабря 2005 г. Следует ожидать движе-
ния в этом направлении и в других регионах РФ.
Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение и в закрепленных
Конституцией предметах ведения Российской Федерации (ст. 77), находящихся в совместном ведении РФ и ее
субъектов (ст. 72). Под предметом ведения понимается отнесение определенных вопросов к компетенции как
Федерации, так и ее субъектов. В Конституции РФ используется определенный способ размежевания компе-
тенции – определяется перечень двух сфер – федеральной и совместной, а остальные вопросы отнесены к ис-
ключительному ведению субъектов.
Используя ст. 71 и 72, охарактеризуйте предметы ведения РФ и предметы совместного ведения в различ-
ных сферах управления страной. Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ. Субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется и наличием единой правовой системы, включающей
в себя федеральные нормативные правовые акты, субъектов Федерации, местных органов власти и органов ме-
стного самоуправления. Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ
и федеральных законов на всей ее территории. Обратите внимание на то обстоятельство, что в 1990-х гг. на-
блюдались значительные расхождения местного законодательства с федеральным. Положение стало меняться
после Указа Президента РФ от 10.08.2000 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового про-
странства Российской Федерации". В настоящее время большинство расхождений устранены. Подчеркните,
что предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня, назовите какими.
Занятие 2
1. Правовой статус субъектов РФ.
2. Особенности правового статуса автономий.
3. Участие субъектов в решении общефедеральных вопросов и проблема федерального принуждения.
4. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.
В первую очередь определите правовой статус субъектов РФ. Этот статус гарантируется Конституцией
РФ, изменения гл. 3 – 8 которой возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем
2/3 субъектов Федерации. Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают
свое наименование. Подчеркните, что, несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех
субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, выделите различия, в частности между республиками и
другими субъектами. В то же время укажите и на те стороны равноправия, которые реальны.
Особое внимание следует уделить проблеме федерального принуждения в отношении субъектов, если та-
кая необходимость возникает. В федеративных государствах обычно предусматриваются конституционные
основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями служат восста-
ния, беспорядки и т.п. В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для вмеша-
тельства в права субъектов. Но есть положение, открывающее возможность такого вмешательства. В связи с
этим проанализируйте ч. 4, ст. 78 Конституции.
Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласительные про-
цедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Консти-
туции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или военное положение на всей
или части территории РФ. Возможно применение и вооруженных сил, если в каком-либо регионе возникает
угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования (Чеченская республика).
В последнее время заметно желание федеральных властей иметь больше возможностей влиять на ситуа-
цию в регионах. Этому служит, в частности, Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. "О полномочном представи-
теле Президента РФ в федеральном округе". Здесь возможно сообщение о полномочиях, структуре, функциях и
задачах полномочных представителей, а также о новом порядке избрания глав администраций субъектов РФ.
В четвертом вопросе проанализируйте положения ФКЗ от 17.12.2004 "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Принятие в РФ нового субъ-
екта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ ино-
странного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта –процедура, предусматри-
вающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его
части.
Принятие и образование в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65),
международными (межгосударственными) договорами РФ, узаконены Федеральным Конституционным Зако-
ном, а также федеральными конституционными о принятии в РФ нового субъекта. Принятие и образование
осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы РФ, прин-
ципы федерализма, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторически
хозяйственные и культурные связи субъектов в РФ, их социально-экономические возможности.
В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть по взаимно-
му соглашению РФ и данного иностранного государства, в соответствии с международным (межгосударствен-
ным) договором. В случае принятия РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- …
- следующая ›
- последняя »
