Финансовое право. Павленко Н.Э. - 27 стр.

экономическими, а значит подвержены различным экономическим колебаниям, которые
определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе
управления, миграционными процессами в различных регионах и т.д. Нестабильность
отношений, составляющих предмет финансового права, приводит к нестабильности
самого финансового права, например, к отмене устаревших и появлению новых
финансово-правовых норм. Во-вторых, бюджетные правоотношения, охватываемые
сферой финансовой деятельности государства, нестабильны изначально. Они существуют
в рамках правовых актов о бюджете, которые действуют только в течение финансового
года. Таким образом, бюджетно-правовые нормы как часть финансово-правовых
периодически вступают в силу с принятием соответствующих законов о бюджете и
утрачивают свою силу с окончанием финансового года.
       Кроме того, финансовые нормы имеют еще одну существенную особенность – это,
что они в подавляющем своем большинстве являются обязывающими (или
императивными), т.е. они устанавливают обязанности самых различных субъектов
финансового права. Впрочем, это вполне естественно, т.к. метод властных предписаний,
доминирующий в данной отрасли, предполагает, что решение любого вопроса
осуществляется волей одной стороны (государства).
       Финансово-правовые нормы, как и все, иные имеют свою структуру. При этом
под структурой понимается внутреннее строение финансовой нормы, ее составные
части. К таким составным частям финансовой нормы относятся: гипотеза, диспозиция,
санкция.
       Гипотеза – это первая часть нормы. В ней указывается на те условия, при наличии
которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Гипотеза имеет место во
всякой финансово-правовой норме. Обычно она формулируется с использованием слова
«если» или «в случае». Например, норма п.1 ст. 74 Налогового Кодекса РФ
сформулирована так: « В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате
налогов обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством».
Гипотеза в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения
обязанностей по уплате налогов…»
       Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая на поведение, которое должно
иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой.
       Санкция нормы – та ее часть, которая указывает на меры государственного
принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию
данной нормы. Особенности финансово-правовой нормы проявляются главным образом
через ее санкции. Во-первых, санкции финансовой нормы имеют, как правило, денежный
характер (пеня, штраф). Во-вторых, они имеют правовосстановительный (пеня
взыскивается) и карательный (штраф) характер. В- третьих, денежные средства,
получаемые в результате применения санкций финансовых норм, зачисляются в
государственные денежные фонды: бюджеты, внебюджетные фонды.
       Классификация финансово-правовых норм.
       Финансово-правовые нормы весьма разнообразны. Их классификация важна для
понимания особенностей финансово-правового регулирования и уровня развития
финансового законодательства.
       В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, нормы
подразделяются на:
1. Регулятивные – к ним относятся те, которые непосредственно направлены на
   регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и
   возложения на них обязанностей. Основная масса финансовых норм – регулятивные,
   т.к. финансовое право призвано, прежде всего, отрегулировать определенную группу
   отношений, т.е. закрепить их и упорядочить. К данной группе норм относятся,
   например, ст. 51, 56 Налогового кодекса РФ, закрепляющие порядок исполнения
   обязанности по уплате налогов и сборов безвестно отсутствующего или