Отечественная история. Потатуров В.А. - 49 стр.

именовались крестьянами-собственниками, а не выкупившие –
временнообязанными.
      Однако крестьяне так и не стали владельцами земли.
Субъектом собственности на землю было определено сельское общество,
т.е. община. Поэтому правомерно говорить о том, что после 1861 г. в
России наряду с дворянским землевладением появляется общинное
землевладение. Последствия отмены крепостного права были
колоссальными. По выражению А.А.Корнилова, «Положением
19 февраля народ впервые выводился на историческую арену». Это был
первый и важнейший шаг по пути модернизации страны.

     2. Зарождение гражданского самоуправления
      Важным направлением в проведении реформ в России была
земская реформа. Основная идея земской реформы предполагала
признание существования человеческого сообщества с его собственными
хозяйственными нуждами и потребностями, независимыми от диктата
государства.
     «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»
вводилось Указом от 1 января 1864 г. Земства вводились не везде, а
главным образом в губерниях с явным преобладанием помещичьего
землевладения. С 1865 г. земства начали действовать в 19 губерниях, в
1866 г. – еще в девяти. За 12 лет земства были созданы в 34 из 78
губерниях России.
     По своей роли земские органы делились на распорядительные и
исполнительные. Распорядительным органом являлось земское собрание
гласных, которое заседало один раз в год. Оно решало хозяйственные
вопросы, утверждало сметы, земские налоги, а также выбирало
исполнительный орган – земскую управу. Основная часть поступлений
земства получали от налогов на недвижимое имущество: земли, леса,
доходные дома, фабрики, заводы. Земства занимались вопросами
местной промышленности, торговли, снабжения. В их компетенцию
входило народное образование, здравоохранение, землеустройство,
агрономия, ветеринария, статистика и другие вопросы. Земства
отличались высокой функциональностью, которая обеспечивалась
высоким     профессионализмом     их   кадров.    Органы    местного
самоуправления не имели право заниматься политическими вопросами.
     С земской реформой была тесно связана городская реформа,
которая проходила на основе специального Городового положения,
принятого в июле 1870 г. В городах были созданы всесословные органы
общественного управления, избираемые на основе имущественного


                                                                   49