Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века). Проценко Ю.Л. - 50 стр.

     Ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå â ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. íå ñòàëî
âñåñîñëîâíûì, à ïî-ïðåæíåìó íàõîäèëîñü â ðóêàõ òîðãîâî-ïðî-
ìûøëåííîé ÷àñòè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ. Ïîíÿòèå «ãðàäñêîå îá-
ùåñòâî», âêëþ÷àâøåå âñå ãîðîäñêîå íàñåëåíèå, èñ÷åçëî íå òîëü-
êî èç ãîðîäñêîé ïðàêòèêè, íî è èç çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñâîä çàêî-
íîâ 1842 ã. ïðè÷èñëÿë ê íåìó òîëüêî êóïöîâ, ìåùàí è ðåìåñëåí-
íèêîâ. Âûáîðíàÿ ñëóæáà îñòàâàëàñü îáÿçàòåëüíîé, òÿæåëîé è íå-
ïðåñòèæíîé, ïîýòîìó ïðàâî îòêàçàòüñÿ îò èçáðàíèÿ íà ãîðîäñ-
êèå äîëæíîñòè, ïîëó÷åííîå â 1824 ã. êóïöàìè ïåðâîé è âòîðîé
ãèëüäèé, ðàññìàòðèâàëîñü êàê ïðèâèëåãèÿ.
     Â ïåðâîé ïîëîâèíå ÕIÕ â. îáùåñòâåííîå ãîðîäñêîå óïðàâëå-
íèå êàê òàêîâîå ïðàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâîâàëî. Ðåàëüíîé âëàñòüþ
îáëàäàëè íå øåñòèãëàñíûå äóìû âî ãëàâå ñ ãîðîäñêèìè ãîëîâà-
ìè, à ïîëèöåéñêèå ó÷ðåæäåíèÿ è áþäæåòíûå êîìèòåòû (ñîçäàíû
â 1802 ã.), âåäàâøèå ðàñïðåäåëåíèåì ãîðîäñêèõ ñðåäñòâ.  îòëè÷èå
îò äóì, â ñîñòàâ áþäæåòíûõ êîìèòåòîâ âõîäèëè êàê âûáîðíûå,
òàê è íàçíà÷åííûå ÷ëåíû; â ýòîì îòíîøåíèè îíè áîëüøå íàïî-
ìèíàëè ãîðîäñêèå ó÷ðåæäåíèÿ Ïàâëà I.
      ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî â 1820—1840 ãã. âñå
ïðîåêòû ïåðåóñòðîéñòâà ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèé ïðåäóñìàòðèâàëè
óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî íà÷àëà è âêëþ÷åíèå â èõ ñîñòàâ ïðåä-
ñòàâèòåëåé äâîðÿí è ÷èíîâíèêîâ.  1846 ã. îäèí èç ýòèõ ïðîåêòîâ
ïîëó÷èë ñèëó çàêîíà è áûë ââåäåí â Ïåòåðáóðãå.
      íîâîé äóìå ïîëó÷èëè ïðåäñòàâèòåëüñòâî ïÿòü ðàçðÿäîâ èçáè-
ðàòåëåé, âêëþ÷àÿ äîìîâëàäåëüöå⠗ èç äâîðÿí, ðàçíî÷èíöåâ è
äóõîâåíñòâà. Ýòî ìíîãî÷èñëåííîå ñîáðàíèå (íàñ÷èòûâàëî äî 750 ÷å-
ëîâåê) áûëî ðàçîáùåíî (ñîñëîâèÿ çàñåäàëè îòäåëüíî) è íåðàâíîï-
ðàâíî (ðåøåíèå ñòàðøèõ ñîñëîâèé ðàññìàòðèâàëîñü ìëàäøèìè). Íå-
ñìîòðÿ íà ó÷àñòèå â Ïåòåðáóðãñêîé äóìå âñåãî ãîðîäñêîãî íàñåëå-
íèÿ, îíà áûëà ïî ñâîåìó õàðàêòåðó íå âñåñîñëîâíûì, à ñîñëîâíûì
ó÷ðåæäåíèåì. È åùå îäíî ñóùåñòâåííîå íîâøåñòâî, êîòîðîãî íå
çíàëà Æàëîâàííàÿ ãðàìîòà 1785 ã. (Ãðàìîòà íà ïðàâà è âûãîäû ãîðî-
äàì Ðîññèéñêîé èìïåðèè): â ñîñòàâ äóìû âõîäèë ïðåäñòàâèòåëü
àäìèíèñòðàöèè (÷ëåí îò êîðîíû), ÷òî îòðàæàëî îáùóþ òåíäåíöèþ
ê ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ è êîðîííûõ âëàñòåé 26.

____________
     26
        Ïèñàðüêîâ Ë.Ô. Ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè äî âå-
ëèêèõ ðåôîðì: îáû÷àé, ïîâèííîñòü, ïðàâî // Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ. 2001.
¹ 3. Ñ. 32.

                              — 50 —