Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Сазонов В.Г. - 51 стр.

                                                                                 51

      4.4. Основные формы макроэкономических планов
      Планирование является видом управленческой деятельности, направленной на
обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, и является
функцией собственника или уполномоченного им лица. Необходимость планирования
обусловлено потребностями интеграции, углубляющимся разделением труда и не зависит
от формы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправленный процесс
развития производительных сил и производственных отношений требует планирования и
предвидения последствий.
      В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие
сферы деятельности:
      использование природных ресурсов;
      поступление доходов от имущества юридических и физических лиц;
      налоговые ставки и поступление налогов в бюджет от производства и оборота
товаров;
      бюджетные расходы на содержание госаппарата;
      закупки продукции для государственных нужд;
      финансовую поддержку отраслям, регионам, отдельным категориям граждан,
иностранным государствам;
      привлечение, погашение и обслуживание государственных займов;
      приобретение, продажу, использование государственного имущества;
      деятельность госпредприятий и др.
      Как показывает практика, развитые государства перераспределяют до половины и
даже более ВВП. Ясно, что подобное планирование общественного сектора само по себе
является макропланированием в урезанном виде.
      По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование.
      4.4.1. Директивное планирование
       Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов,
имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения.
Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а
должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
       Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих
субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены,
прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко
контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования
является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника –
государства. Важным условием применения директивного планирования является
использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.
       В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем
СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства,
для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый
Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические
показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали
из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием.
Соответственно из плана производства строился план распределения продукции,
служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик
привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей
продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты,
комплектующие изделия.
       Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией.
Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны
и постепенно себя исчерпали.