Составители:
Рубрика:
87
определенных предписаниями, инструкциями, правилами,
распоряжениями, штатным расписанием.
Важнейшим фактором функционирования формальных
организаций является бюрократия. Этот феномен имеет два
основных аспекта: 1) система норм и правил, которыми
руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях
должностные лица; 2) особый социальный слой людей,
занимающихся управленческой деятельностью. Основной носитель
бюрократии – чиновник – человек при официальном чине или
должности.
Родоначальником социологии бюрократии был М. Вебер.
Согласно М. Веберу, идеальному типу бюрократии свойственны
следующие черты: управленческая деятельность осуществляется
постоянно; установлена сфера власти и компетенции на каждом
уровне и для каждого индивида; иерархия осуществляет контроль
над чиновником, который отделен от собственности на средства
управления; управленческая деятельность становится особой
профессией; существует система подготовки чиновников;
управленческие функции документируются; в управлении
господствует принцип безличности.
Главное достоинство бюрократии М. Вебер видел в высокой
хозяйственной и экономической эффективности. Ее обеспечивают
точность и быстрота в работе, знания, постоянство управленческого
процесса, субординация и служебная тайна.
М. Вебер констатировал и негативные стороны бюрократии –
игнорирование специфики конфликтных ситуаций, действия по
шаблону, отсутствие необходимой гибкости. Он допускал и
возможность превращения бюрократии в особый класс и связывал
ее с отсутствием контроля со стороны общества. Такой класс
(номенклатура) сформировался в бывших социалистических странах
благодаря специфической системе отбора и перемещения
управленцев.
Нарушения в деятельности механизма бюрократии называются
дисфункциями. Они могут принимать разные формы: превращение
атрибутов власти (приказов, инструкций, заданий и т.д.) в самоцель;
негативный отбор кадров и эскалация привилегий; коррупция;
сращивание административного аппарата с организованной
преступностью.
На современном Западе бюрократия ассоциируется не столько с
людьми, сколько с процедурами. В обществах индустриального и
постиндустриального типа безличные процедуры делопроизводства
преобладают над личностными отношениями, что позволяет разным
по своим индивидуальным качествам людям сотрудничать и
согласовывать свои действия. В силу ряда причин культурно-
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- …
- следующая ›
- последняя »
