Рождение Российской империи. Слезин А.А - 6 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Петр недооценивал роль правовой системы. Положения Соборного Уложения серьезно не пере-
сматривал. Новые указы просто возникали рядом со старыми правовыми нормами. Многие юридиче-
ские акты противоречили друг другу. Право подчинялось злободневным нуждам, законы переписыва-
лись по произволу монарха. Постоянное пренебрежение юридической процедурой "сверху" формирова-
ло правовой нигилизм и исполнителей закона "снизу". Прагматическое отношение к закону как к инстру-
менту власти во многом определило развитие российской государственности, очень медленно приобре-
тавшей правовые черты.
Замышляя административные реформы, "птенцы гнезда Петрова" тщательно изучали опыт госу-
дарственного строительства в странах Западной Европы. На русский язык переводились уставы и рег-
ламенты Дании, Франции, Швеции, на русскую службу в качестве консультантов приглашались евро-
пейские правоведы и специалисты отдельных отраслей управления. Несмотря на это, в данной области
реформы получились наиболее путанными, непоследовательными. Многие официальные должности
поменяли традиционные русские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними. Важ-
нейшей целью внедрения новых учреждений было удовлетворение все новых потребностей казны на
ведение войны. Зачастую новые органы власти вносили лишь разлад в существующую систему управ-
ления. И все же в итоге, с мучительными порой противоречиями, но родилась более передовая (по срав-
нению с архаичной приказной) система управления, ставшая одним из важнейших звеньев европеиза-
ции России.
С 1711 г. центральным государственным учреждением страны стал Сенат, имевший власть судеб-
ную, административно-управленческую, а иногда и законодательную. Решения члены Сената принима-
ли коллегиально. Право стать сенатором предоставлялось лицам, обладавшим собственными достоин-
ствами, а не "породой", как в Боярской думе. Прежде всего ценились ум, образование, служебное рве-
ние. Выбывшие из состава Сената утрачивали звание сенатора.
Вместо нескольких десятков старых приказов появились 11 коллегий с более строгим разделением
функций. Военными делами ведали Военная и Адмиралтейская коллегии; иностранными – коллегия
иностранных дел; промышленностью – Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия; торговлей – Коммерц-
коллегия; финансами – Камер-коллегия, Штатс-коллегия и Ревизион-коллегия; помещичьим землевла-
дением – Вотчинная коллегия. Судебные чиновники находились в подчинении Юстиц-коллегии.
Страна была разделена на губернии, провинции и дистрикты, вскоре замененные уездами.
В 1720 г. был опубликован Генеральный регламент. Он установил строгую подчиненность ниже-
стоящих учреждений вышестоящим. Документы фетишизировались, бумага превращалась в хозяина
положения. Определялись обязанности канцелярских служащих. Досконально регламентировалась
служба коллегий.
Реформы Петра I впервые в истории России выделили органы охраны общественного порядка. В
1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, которому подчинялись ста-
росты, стоявшие во главе полиции улиц. В Москве была введена должность обер-полицмейстера.
Петр с крайней подозрительностью относился к созданному им бюрократическому аппарату. Отсю-
да еще одно направление реформ – создание контролирующих учреждений. Весьма своеобразной фор-
мой контроля стал фискальный надзор. Фискалы занимались негласным надзором и сочинением доно-
сов. Они не предупреждали преступления, а регистрировали и изобличали их. Фискалы были даже за-
интересованы в совершении преступлений, так как только при наличии неопровержимых улик гаранти-
ровалось вознаграждение. Несомненно, что расширял возможности злоупотреблений тайный характер
деятельности фискалов.
Дополнить тайный надзор публичным, утвердить контроль не только за взаимоотношениями част-
ных лиц и государства, но и за работой властных структур был призван указ 27 апреля 1722 г. Во главе
гласного надзора стоял генерал-прокурор Сената и его помощники – обер-прокуроры, далее следовали
прокуроры коллегий и надворных судов в губерниях. В их подчинение передавались канцелярские слу-
жители соответствующих учреждений и фискалы. Прокуроры были подсудны только императору. Они
приобрели независимость от Сената и коллегий. Генерал-прокурор мог опротестовать постановление
Сената и приостановить его действие, он контролировал как выполнение членами Сената обязанностей
в соответствии с указами, регламентами и инструкциями, так и исполнение указов Сената низшими уч-
реждениями. В предпоследней главе указа говорилось: "Сей чин – яко око наше и стряпчий о делах го-
сударственных".

Страницы