История России. Ч. 5. Вишленкова Е.А - 25 стр.

свободной продаже вина и одновременно о введении акцизного сбора с ви-
на, что позволило значительно увеличить доходы казны.
       В 1862 г. в России был учрежден государственный бюджет, который
представлял собой сопоставление потребностей государства и средств их
удовлетворения. С этого времени стала представляться ежегодная система-
тическая планомерная смета государственных доходов и расходов, состав-
ленная и утвержденная в порядке, установленном законом. По этому зако-
ну отдельные министерства и ведомства лишались финансовой самостоя-
тельности: все составленные сметы отныне рассматривались в Министер-
стве финансов и утверждались Государственным советом. Расходование
средств производилось через Министерство финансов в строгом соответст-
вии со сметными ассигнованиями.
       Реформа устанавливала принцип гласности бюджета, с 1862 г. под-
робные сведения о нем стали публиковаться в печати. Эта смелая для Рос-
сии мера имела серьезное значение для увеличения притока в страну ино-
странных инвестиций и поддержания государственного кредита.
       В 1864 г. реорганизуется государственный контроль, который был
призван наблюдать за поступлением доходов и производством расходов, а
также систематически ревизовать состояние финансов и целесообразность
расходования средств во всех государственных учреждениях, как цен-
тральных, так и местных. С этой целью в каждой губернии были созданы
контрольные палаты. С 1866 г. отчеты государственного контролера об ис-
полнении государственного бюджета публиковались в печати, это усилило
доверие общества к правительству.
       Эти реформы укрепили финансовое положение государства, что
проявлялось, в частности, в непрерывном росте государственного бюд-
жета. В 1866 г. его доходная часть составляла 353 млн. руб., а в 1880 г.
– 651 млн. руб., соответственно этому расходная − 413 и 694 млн. руб.
За исключением нескольких лет, на протяжении всего этого периода (1866-
1880 гг.) бюджет сводился с дефицитом, покрываемым за счет займов.
Обыкновенные доходы (в отличие от чрезвычайных: от государственных
займов и др.) формировались за счет прямых и косвенных налогов, по-
шлин, выкупных платежей и др. В России отсутствовало прямое подоход-
ное прогрессивное налогообложение и подавляющая часть государствен-
ного бюджета формировалась за счет сборов с основного населения. В 1880
г., например, косвенные налоги составляли 63%, прямые − 20%, то есть 4/5
дохода составляли налоги.
       Государственные расходы состояли в основном из затрат на содер-
жание армии, полиции, органов администрации, платежей процентов по
государственным займам. В то же время расходы по Министерству народ-

                                  29