Составители:
Рубрика:
-33-
федеративные и межбюджетные отношения построены на
взаимодействии федерации с субъектами Российской Федерации.
Государственное регулирование осуществляется дифференцированно
по территориям и отраслям хозяйства. Территориальная
дифференциация льгот и компенсаций также не в достаточной мере
связана с условиями жизнедеятельности, что вызывает нарекания со
стороны и населения, и региональных органов управления.
Наряду с понятием Крайний
Север для выделения арктической
зоны Севера продолжает использоваться понятие Арктика. В
советский период разграничение Севера и Арктики было в основном
функциональным - для социальных проблем и трудового права
использовалось понятие «районы Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей»; для оборонных вопросов высокой секретности,
природоохранных исследований в области естественных наук и
особенно морской
деятельности - «Арктика». Понятие «Крайний Север»
трактовалось как территория расселения малых народностей Севера.
Сфера интересов исследователей общественных наук и практики
государственного управления была в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям, а естественных наук и оборонного
комплекса, преимущественно секретных, - в области Арктики. Эти
направления почти никогда не пересекались.
В 1990-х
гг. понятие «Арктика» утратило статус секретности,
приобрело несвойственное ему ранее социальное звучание. Возник
вопрос соотношения районов Крайнего Севера и Арктики при опре-
делении приоритетов государственной поддержки. Большое количество
«приравненных к Северу» южных территорий привело к их
фактическому уравниванию с арктическими территориями во многих
вопросах государственной политики, несмотря на радикальные
различия
по своим природно-климатическим и социально-
экономическим условиям. Предполагалось, что статус арктических
районов будет повышен в специальном федеральном законе «Об
арктической зоне России», однако ни одна из его многочисленных
версий, подготовленных Советом Федерации, не была утверждена
федеральным парламентом.
Коллективом ученых Кольского НЦ РАН под руководством члена-
корреспондента РАН Г.П. Лузина
в начале 1990-х гг. был предложен
показатель природной дискомфортности, который учитывает восемь
зональных факторов с 11 показателями, а также три азональных
фактора с семью показателями. По принципу природной
дискомфортности вся территория России делится на шесть подзон
(рис. 6): I - чрезвычайно неблагоприятная (дискомфортная),
исключающая длительное проживание населения из средней полосы; II
- очень неблагоприятная
(дискомфортная), где длительное
проживание населения из Средней полосы приводит к ущербу для их
здоровья, не восстанавливаемого адаптацией; III - умеренно-
неблагоприятная (дискомфортная), где возможна адаптация
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- …
- следующая ›
- последняя »
