Земельные ресурсы России и Волгоградской области и формирование новой агропродовольственной политики (2005-2012 годы). Акишин А.С - 47 стр.

     1.4.   РЕФОРМИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
            В 90-Е ГГ. XX В. И РЕЗУЛЬТАТЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ


                  Экономические и правовые аспекты реформы
     Аграрный сектор России переживает последние десятилетия один из
сложнейших периодов своей истории. Это связано с переходом общества на
новые экономические отношения. Процесс вхождения агросектора в рынок и
реформирования отношений собственности на землю, начатый в начале 90-х
гг. правительством Б.Н. Ельцина, оказался затяжным, сложным и разруши-
тельным не только для сельского хозяйства, но и для всего агропромышлен-
ного комплекса страны. Аграрная реформа должна была предусмотреть мо-
дернизацию всей системы агропромышленного производства, включая мето-
ды управления и технологии в сельском хозяйстве, экономические и право-
вые механизмы защиты собственников земли и землепользователей, регули-
рования земельного оборота, что необходимо для повышения экономической
эффективности землепользования 17.
     История земельного вопроса в России — это прежде всего история права
собственности на землю. Это подтверждает и современная земельная рефор-
ма, в основе которой произошло преобразование отношений земельной соб-
ственности. Закон «О земельной реформе» (23.11.1990 г.) установил право
частной собственности только для граждан, работающих в сельском хозяйст-
ве. Ст. 4 закона указывала, что в собственность граждан могут передаваться
земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяй-
ства, садоводства, животноводства и для иных целей, связанных с ведением
с.-х. производства.
     Приватизация земель колхозов и государственных с.-х. предприятий
также означала передачу этих земель в частную собственность граждан, в
общую (совместную или долевую) собственность их работников и пенсионе-
ров, а также работников социальной сферы на селе (врачей, учителей и др.).
Конституция РФ (1993 г.) также утвердила право частной собственности на
землю и отнесла это право к числу основных прав человека (ст. 36), неотчуж-
даемых и принадлежащих каждому от рождения (ч. 2.2, ст. 35) и охраняемых
законом (ч. 1, ст. 35).
     Созданный реформаторами миф о решающей роли частной собственно-
сти на землю в аграрном секторе в повышении эффективности российского
с.-х. производства и увеличении объемов производства с.-х. продукции в
1,5—1,8 раза на практике последних 15—17 лет провалился.
     Проводимая в России с 1990 г. аграрная реформа вызвала необратимые
изменения в системе земельных отношений: практически ликвидирована мо-
нополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация
23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 116,2 млн га их

17
  См.: Иншаков О.В., Харебава Р.П. Земельная реформа: принципы и механизмы реализации: Репринт. Вол-
гоград, 2001. 39 с.

                                                47