Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 38 стр.

отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руко-
водит парламентами субъектов РФ, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципаль-
ными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех
пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерации и
ее субъектами отнесены к ведению Российской Федерации.
        3. Федеральное Собрание РФ является законодательным и представительным органом РФ
(ст. 94 Конституции РФ). Статус Федерального Собрания РФ как представительного органа озна-
чает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Рос-
сийской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядность это качество
проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международ-
ных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, ре-
шении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается
периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ на свободных
демократических выборах. Другая конституционная функция Федерального Собрания РФ — за-
конодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных
законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.
        4. Федеральное Собрание РФ обладает наряду с законодательными контрольными пол-
номочиями. Контрольная функция Федерального Собрания РФ обусловлена системой сдержек и
противовесов Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически ор-
ганизованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятель-
ность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная
функция Федерального Собрания РФ осуществляется в ходе разработки и принятия законов, ко-
гда депутаты, комитеты, комиссий, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают
свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например,
есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Консти-
туции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.
        5. Федеральное Собрание РФ обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой
функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального
бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связан-
ного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального
банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание РФ осуществляет ауди-
торскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.
        6. Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом власти (избира-
ется сроком на 4 года и действует на постоянной основе).
        7. Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом. Палатами Федерального
Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего
Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих ру-
ководящих административных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсто-
ронними усилиями вправе создавать: орган временного характера — согласительную комиссию
для разрешения противоречий в законодательном процессе (п 4 ст. 105 Конституции РФ); на па-
ритетной основе избирают Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. 1
«и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ).
        Согласно Конституции РФ 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ могут собираться
на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, по-
сланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3
ст. 100).
        Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в ст. 102 и 103 Консти-
туции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Го-
сударственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная
Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной
Думой закон.
        Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее пол-
номочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной
власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов, на ре-
шение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. А статус Совета Федера-
                                                                                        38