Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 66 стр.

        - установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия ап-
парата (администрации) высшего должностного лица.
        Принятие отдельного закона о статусе высшего должностного лица выглядит более пред-
почтительным, чем довольно схематичное конституционно-уставное регулирование соответст-
вующих правоотношений или их урегулирование множеством различных правовых актов, в том
числе подзаконного характера. Тем более, если удастся отразить должную степень комплексно-
сти и системности данного правового акта.
        По мнению А.Ф. Малого, "весьма трудно найти юридическое содержание в термине
"высшее должностное лицо области" в силу его неопределенности. "Высшее" - значит занимаю-
щее верхнюю ступень в иерархии должностных лиц и предполагающее наличие "низших" по от-
ношению к нему должностей. Провозглашенный в уставах принцип разделения властей не до-
пускает преобладания полномочий у какого-либо государственного органа. Соответственно и
юридическое оформление баланса власти должно быть корректным, не допускающим даже в от-
даленной перспективе возможности противопоставления органов и должностных лиц". По моему
мнению, нет никаких оснований, для того чтобы сталкивать категорию "высшее должностное
лицо" с действием принципа разделения властей. Указание на то, что орган или должностное ли-
цо являются "высшими", необходимо именно в тех случаях, когда мы имеем дело с иерархически
построенной системой или структурой органов и должностных лиц, поскольку для нижестоящих
они являются системоопределяющими, направляющими и руководящими их работой. Наличие
статуса "высшего" всегда означает определенный стандартный набор функций и полномочий:
кадровых, организационных, юрисдикционных; следовательно, юридическое содержание катего-
рии "высшее должностное лицо" вполне определено - данное лицо возглавляет систему органов
исполнительной власти, определяет их перечень, руководит их работой, формирует их руково-
дящий состав, контролирует их деятельность, применяет меры ответственности. Однако это
только часть статуса, характеризующая его как "внутрисистемное" высшее должностное лицо.
Но Федеральный закон не случайно говорит о высшем должностном лице субъекта РФ, а не сис-
темы исполнительной власти, возлагая на него тем самым значительные представительские
функции и полномочия, выводя его на "высший уровень" и в межсистемных отношениях с зако-
нодательной и судебной властью, органами местного самоуправления, федеральными органами
государственной власти.
        Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается кон-
ституциями и уставами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Феде-
рации. На сегодняшний день это следующие варианты:
        а) президент республики;
        б) глава республики;
        в) председатель правительства;
        г) глава республики, председатель правительства;
        д) губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения;
        е) глава администрации края, области;
        ж) губернатор (глава администрации) края, области или глава администрации (губерна-
тор) края, области;
        з) мэр города федерального значения.
        В литературе предпринимались попытки объяснить причины использования того или
иного наименования, в том числе явно излишнего двойного наименования, - как правило, они не
имеет юридического обоснования. Единственное, что достойно внимания, - это зависимость на-
именования высшего должностного лица от вида субъекта Федерации, а также наименования и
статуса высшего исполнительного органа. Действительно, в тех субъектах, где высшим исполни-
тельным органом является администрация, высшее должностное лицо чаще всего именуется гла-
вой администрации, а в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является прави-
тельство, - губернатором, но и в том и другом случае встречаются нередкие исключения.
        На сегодняшний день, после приведения большинства конституций и уставов, а также
иных законов республик, краев и областей в соответствие с ФЗ "Об общих принципах организа-
ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в
Российской Федерации" , можно выделить следующие модели организации систем исполнитель-

                                                                                         66