Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 68 стр.

личного главу исполнительной власти, что приводит к значительному ограничению правосубъ-
ектности высшего исполнительного органа. Более того, в ряде случаев реализация полномочий
высшего исполнительного органа возможна только посредством единоначальной деятельности
высшего должностного лица. При этом многократно возрастает роль и значение аппарата адми-
нистрации, который в закрытом, негласном порядке готовит большинство важнейших социально-
экономических и политических решений, по своему характеру требующих публичного обсужде-
ния. И хотя некоторые субъекты пытаются "смягчить" единоличную организацию исполнитель-
ной власти, создавая внутри администрации различные коллегиальные совещательно-
рекомендательные органы, что нельзя не приветствовать, это не может изменить общего центра-
лизованного порядка реализации властных полномочий.
        2. Вторая модель организации системы исполнительной власти принята в большинстве
республик, где президент или глава республики, являясь высшим должностным лицом, назначает
руководителя высшего исполнительного органа - председателя правительства, премьер-
министра, председателя кабинета министров. Подобная схема была воспринята и рядом краев и
областей. Однако после принятия ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации
" некоторые субъекты поспешили изменить свою систему исполнительной власти, возложив на
губернатора, главу администрации функции председателя правительства, посчитав, что этот за-
кон исключает возможность наличия в системе исполнительной власти двух государственных
должностей - высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа го-
сударственной власти. Другие же сохранили в конституциях и уставах должность руководителя
высшего исполнительного органа, полагая, что она не препятствует высшему должностному ли-
цу возглавлять высший исполнительный орган.
        Организация системы исполнительной власти, в которой помимо высшего должностного
лица учреждена должность руководителя высшего исполнительного органа, условно может быть
определена как дуалистическая модель, предполагающая распределение функций и полномочий
главы исполнительной власти между высшим должностным лицом и руководителем высшего
исполнительного органа. Я считаю, положения ФЗ "Об общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской
Федерации" 13 ст. исключают одновременное конституционное существование должности выс-
шего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа, поскольку в данных
статьях законодатель конституирует их как тождественные, обладающие единой правовой харак-
теристикой и статусом. В ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации" ст. 18
говорится, что руководитель высшего исполнительного органа возглавляет этот орган; а также,
если установлена должность высшего должностного лица, то оно возглавляет высший исполни-
тельный орган, а следовательно, является его руководителем. Никакого раздвоения этих функций
и полномочий Закон не предполагает. Некоторые субъекты, предусмотревшие такую модель, по-
старались при формулировании соответствующих норм избежать прямого столкновения с пред-
писаниями Федерального закона, по сути установив для высшего исполнительного органа два
вида руководства - функционально-конституционное и организационно-административное. Вот
наиболее характерные примеры. Закон Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской
Республики" от 2 марта 2001 г. ст. 20 устанавливает, что президент Удмуртской Республики яв-
ляется высшим должностным лицом и возглавляет высший исполнительный орган государствен-
ной власти - правительство Удмуртской Республики. Президент Удмуртской Республики руково-
дит правительством Удмуртской Республики. А что же председатель правительства? В соответ-
ствии Закон Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" ст. 14 предсе-
датель Правительства Удмуртской Республики организует работу правительства и несет ответст-
венность перед президентом за его деятельность. Похожее определение дается в законе Респуб-
лики Карелия "О Правительстве Республики Карелия" от 27 апреля 1999 г. ст. 15: премьер-
министр правительства Республики Карелия осуществляет текущее руководство и организует
работу правительства республики. Какие бы формулировки при определении понятия председа-
теля правительства (премьер-министра, председателя кабинета министров) и использовались,
полномочия, которыми наделяется это лицо, в том числе кадровые, организационные, нормо-
творческие, правоприменительные, представительские, свидетельствуют о том, что оно является
                                                                                         68