Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 70 стр.

        Во-первых, значительные по объему полномочия по руководству органами исполнитель-
ной власти он реализует не единолично, а от имени высшего исполнительного органа. Для при-
мера можно обратиться к закону г. Москвы "О Правительстве Москвы" ст. 11 , согласно которо-
му правительство Москвы утверждает положения о подведомственных ему органах исполни-
тельной власти, осуществляет контроль за их деятельностью, вправе отменять или приостанавли-
вать акты подведомственных ему органов, назначает и освобождает от должности руководителей
этих органов и их заместителей, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания. Конеч-
но, не все вопросы требуют коллегиального обсуждения, а следовательно, решаются председате-
лем правительства, но при применении соответствующих полномочий он выступает не как мэр -
высшее должностное лицо, а как председатель правительства, действующий от имени высшего
исполнительного органа. В соответствии со ст. 11 закона Пензенской области "О Правительстве
Пензенской области" от 22 декабря 2005 г. № 906-ЗПО правительство в пределах своих полномо-
чий осуществляет руководство деятельностью и контроль за работой исполнительных органов,
имеет право отменять акты руководителей указанных органов, утверждает положения об област-
ных министерствах и иных исполнительных органах, устанавливает предельную численность их
работников, обеспечивает единство системы исполнительной власти в области, направляет и ко-
ординирует деятельность ее органов, разрешает споры и разногласия между исполнительными
органами государственной власти Пензенской области.
        Следовательно, мы можем констатировать, что при такой системе организации исполни-
тельной власти нет необходимости сосредотачивать у губернатора или главы администрации все
виды важнейших управленческих решений и он разделяет ответственность за их принятие с чле-
нами высшего исполнительного органа. Деконцентрация полномочий по руководству подчинен-
ными органами исполнительной власти приводит к тому, что компетенция высшего должностно-
го лица в основном ограничивается формированием высшего исполнительного органа.
        Во-вторых, статус высшего должностного лица значительно расширяется за счет возник-
новения дополнительных обязанностей и полномочий по организации работы высшего исполни-
тельного органа. В частности, как руководитель правительства оно определяет основные направ-
ления его деятельности, распределяет обязанности между заместителями, готовит и проводит за-
седания правительства, координирует и контролирует работу его аппарата. Нередко создается
общий, единый аппарат (администрация) высшего должностного лица и высшего исполнитель-
ного органа, хотя в Москве у мэра и правительства предусмотрены обособленные аппараты.
        Небезынтересно обратить внимание на особый порядок издания административных актов
при такой системе организации исполнительной власти. Дело в том, что высшее должностное
лицо обладает правом принятия и подписания двух типов административных актов - актов пре-
зидента, губернатора, главы администрации и актов правительства или иного высшего исполни-
тельного органа. В случае реализации полномочий высшего должностного лица принимаются
указы, постановления, распоряжения, а при реализации полномочий правительства глава респуб-
лики, губернатор, мэр подписывают постановления и распоряжения правительства.
        4. Четвертая модель организации системы исполнительной власти принята в тех субъек-
тах Федерации, которые не установили в своих конституциях и уставах должность высшего
должностного лица, а его функции и полномочия исполняет руководитель высшего исполни-
тельного органа государственной власти: председатель правительства, глава администрации, гу-
бернатор. Так, согласно закону Томской области от 3 ноября 2003 г. "О структуре исполнитель-
ных органов государственной власти Томской области" ст. 2, администрацию области возглав-
ляет глава администрации (губернатор) Томской области - руководитель высшего исполнитель-
ного органа государственной власти области. В данном случае руководство высшим исполни-
тельным органом осуществляется на основе принципов единоначалия, так как администрации
этих субъектов не являются коллегиальными органами; впрочем, не исключена возможность та-
кой модели и при коллегиальном исполнительном органе.
        Поскольку ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исходит
из тождества основ правового статуса высшего должностного лица и руководителя высшего ис-
полнительного органа, предусматривая для них единый порядок формирования, прекращения
деятельности, единые общие полномочия и даже правовой режим актов, то отсутствие у главы
администрации или губернатора статуса высшего должностного лица практически не сказывает-
                                                                                         70